行政组织变革的动力和阻力分析

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1、行政组织变革的动力和阻力分析王梦君11211163137【摘要】：公共行政组织必须适时调整和变革,以适应迅速变化和发展的社会环境,而变革的成功与否很大程度上取决于变革的动力和阻力相互作用形成的合力。深入剖析公共行政组织变革中的动力及阻力,化胆力为动力,对于推动行政组织变革,提高行政效率有着极为重要的意义。【关键词】：行政组织变革动力阻力所谓行政组织的变革,是指行政组织根据其外部环境的变化,及时地变革自己的内在结构,以适应客观发展的需要。随着生产力的高度发展、社会分工的细密、信息量的增长,社会环境正变得越来越动态,行政组织必须不断进行自我调整、更新、变

2、革或与外部环境进行输入和输出的交换,以维持行政组织与环境的动态平衡。行政生态理论认为,那种静态的或完全不能适应形势变化的行政组织是难以维持的,因为持续变化的环境要求行政组织不断地改变其维持自下而上过程中新陈代谢所必须的输人和输出物,不变革的行政组织是没有生命力的。行政组织的变革是一个极其复杂的过程,对行政组织的变革,必须有正确理论的指导,必须有计划、有步骤地进行。特别是必须冷静、客观地分析行政组织变革的动力和阻力.并在此基础上,增强变革的动力,减少乃至消除变革的阻力,保证行政组织变革有计划、有步骤地进行。一、行政组织变革的动力分析行政组织作为社会大系

3、统中的一个子系统,其置身于社会巨变的不确定性环境中,并深受社会变革所带来的广泛而深刻的影响,必然面临极大挑战与压力。然而,这些挑战与压力往往又是推动行政组织变革的强大动力。行政组织变革的动力就是推动决策者和行政领导进行组织变革的力量。行政组织的变革正是来源于各种强大的变革动力或动因:（一）行政组织变革的外部动力1、行政组织环境的动态性20世纪末,伴随着全球经济的一体化,人类社会进人后工业社会,信息和科学技术飞速发展,社会环境变得越来越动态。公共行政组织作为一个开放性的生态系统,必然要受到外部环境的深刻影响。无论是一般社会环境、具体工作环境。国际环境都

4、会不同程度地直接或间接地影响到行政组织结构和功能的变化,推动着行政组织的变革。行政组织若不能随环境改变而变革,就难以在与环境交换中保持健全发展的生态活力,并且反过来阻碍社会环境中政治与经济的发展。环境的动荡性对传统科层制行政组织的稳定性、集权性和等级命令提出了挑战,要求行政组织进行彻底的变革以增强灵活性和活力,以便迅速回应环境变化的需要。2、经济发展力推动着行政组织的变革根据生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑这一马克思主义的基本原理,行政组织变革的第一推动力是经济发展力。经济的发展带来了社会物质财富的极大增长,也滋生了一些社会问题。社会经济发展

5、的自发性,需要政府行政组织以公共性身份介人,促进其更健康地发展。随着社会生产方式的更替,行政组织对经济活动介人的程度和方式不断变化,行政组织自身也会相应做出调整与变革,经济的发展日益持续深人,将使行政组织不断获得变革的压力和动力。。1、公众需求的多样化随着经济全球化和信息技术的发展,人们的眼界更为宽广,新的消费资源不断出现并且可以跨国界自由流动,交易变得更为简便,使人们的需求日益增多;另一方面,随着公共选择理论的出现,人的个性化选择权得到了尊重,个人在一定程度上享有自主选择服务主体的权利。这种多元化的需求对行政组织提出了新的挑战,要求行政组织进行全面

6、的改革以有效地满足公众的这种多元化的需求。一个面临社会和公民需求不断增加的市场经济条件下的行政组织,如果它不能根据不断变化的环境要求获得它所需要的资源,如果它不能根据社会及公众的需求,向社会和公众提供它过去从未提供过的新的服务或公共产品的话,它就无法在新的环境中维持生存,更无法发展。2、知识化的挑战在知识经济社会,知识成为行政组织最可宝贵的财富与源泉。正如彼得·德鲁克所言:“在现代经济中,知识正成为真正的资本与首要的财富。”知识生产力成为生产力、竞争力和经济成就的关键。行政组织必须营造一种新的组织环境来开发、利用和传播知识这种新的竞争性资产。变革和创

7、新是知识经济的灵魂。（一）行政组织变革的内部驱动力1、传统行政组织的不适应性随着经济全球化和信息技术的飞速发展及公众期望值的提高,对行政组织新的要求标准正在出现,如便利、效率、多样化、竞争力、效益等;而传统行政组织的不适应性,如腐败、无效率、机构臃肿、、本位主义、层级节制等,这些都要求行政组织进行系统化的战略设计,摒弃短视行为,以适应长远的发展。2、职能的动因行政职能是行政组织存在的依据,行政组织是行政职能的载体或承担者。因此,行政职能的变化必然引起行政组织结构的变化。比如,我国政府过去对社会经济生活实施了广泛的、直接的强制性管理,各国营企业的产供销

8、人财物等微观管理权都统于政府,造成以政代企、政企不分,这种经济管理职能决定了政府机关中必然要设置大量的按经济