论社会管理创新的法治化问题

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1、论社会管理创新的法治化问题　　摘要：社会管理创新是我国当前一项重大的政治任务。只有首先厘清社会管理创新和法治的关系，明确社会管理创新为什么要法治化、怎样法治化的问题，社会管理创新工作才能顺利推进，社会管理创新的目标才能顺利实现，社会的和谐稳定才能得以保障。基于此，本文从阐述社会管理创新需要强化和发展的一系列法治理念出发，分析了拥有地方立法权的较大型城市安徽省淮南市的立法和司法实践，缕析出其对于社会管理创新的促进作用。在此基础上提出依法行政、多元化纠纷解决机制的建立和有效运行以及社会管理人员的法律素质是社会管理创新法治化的关键要素，应受到特别的关注。　　关键词：社会管

2、理；创新；法治化　　中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）03-0082-02　　要进行社会管理创新，必须在全社会牢固树立社会主义法治理念，立法机关制定具有地方特色的体现社会利益均衡机制的完善法律制度；社会管理主体――我们的执政党、各级政府即国家工作人员要严格遵守法律规定；国家有关机关化解社会矛盾的过程中要追求法律效果和社会效果的高度契合；培育社会组织，保障其参与社会管理的权利等等。只有这样，才能形成解决问题和创新发展的长效机制，从而保障社会和谐稳定。　　一、社会管理创新需要强化法治理念　　法治理念是人们是对法律的作用和功能的

3、认识，是一种内心信念和观念，是指导一个国家法律运行的思想基础。社会管理创新需要强化法治理念主要有以下几个方面。　　1.尊重和保障人权的理念。人权是法治的核心价值。2004年，人权入宪，“国家尊重和保障人权”成为国家向国民、向世界的一项郑重承诺。尊重和保障人权，在社会管理创新领域不但是我国的宪法法律规范，更应是社会管理创新工作的出发点和落脚点。在实践中我们要执政为民、立法为民、执法为民、司法为民；在社会管理工作中，只有始终把人们的利益放在首位，尊重和保障人权，人们才能自觉自愿地参与管理、服从管理。因此，尊重人权、保障人权是“有序社会”、“和谐社会”的前提和基础。　　2

4、.公平正义的理念。公平正义，是社会主义法治的价值追求。温家宝总理认为公平正义比太阳还要有光辉，社会公平正义是社会稳定的基础。的确，当前社会管理领域存在的许多问题的根源就是公平正义在一定程度上缺失造成的，法律制度本身和法律制度的制定和实施、司法过程等都被普通民众怀疑存在公平正义问题。要实现社会管理创新，就要保障人们有制度制定和实施的参与权，确保“法律面前人人平等”的法治原则的贯彻落实，实现社会成员之间的权利公平、机会公平、制度公开和结果公正。确保底线公平，实行最低保障，不能再让“该吃低保的人吃不上低保，该住保障房的人住不上保障房”的现象侵蚀人们对国家的信任。只有树立公

5、平正义理念，保证社会公平正义的逐步实现，才能达成社会管理创新的目标。　　3.民主参与的理念。要实现社会管理创新，就要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，就要在坚持党的领导的核心作用和政府主导作用的基础上，积极培育社会组织，提升社会组织的自治能力，保障人民群众参与社会管理的渠道畅通，充分调动人民群众通过民主方式有序参与社会管理，在全社会真正树立民主参与的理念。人民群众是社会管理和服务的对象，社会管理只有做到“问政于民、问需于民、问计于民”，充分保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权，才能达到社会管理创新目标。政府要依法规制自身的行为，真正做到“

6、一切以人民利益为重”，不越位、不缺位，不错位，做到政府放权，社会有能力承接，做好政府与社会的有效衔接及良性互动。　　二、创新立淮南特色法规体系，为社会管理创新奠定制度基础　　吴邦国委员长虽然宣布2010年我国“有中国特色的社会主义法律体系已经形成”，但社会是处于不停的发展变化中，新问题的解决需要地方立法探索，社会管理立法中已有的国家立法需要得到地方立法的细化以增强其可操作性。淮南市作为国务院确定的首批较大市具有地方立法权，所以，淮南的社会管理创新工作的推进要根据淮南发展实际，结合五彩淮南、“两型”社会建设的具体情况，构建一个具有淮南特色的、完备的社会管理法规体系。　

7、　1.完善社会立法，强化民生保障。要保障人民享有基本的生存权，保障社会安定，社会法的立法完善就成为当务之急。“国家尊重和保障人权”入宪，为社会管理提供了宪法依据；先后颁布的民生保障方面的法律，如《物权法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《侵权责任法》、《社会保险法》等，为社会管理创新奠定了良好的基础。淮南市当前需要探索社会领域一些地方立法，如工资、集体劳动关系、社会救济、社会福利、新农村社会保障等方面地方性法规和规章。　　2.健全社会组织法律立法，保障社会组织参与社会管理。随着经济的快速发展，我国社会上涌现大量的民办非企业单位、行业协会