乡镇财政增收问题论文

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1、乡镇财政增收问题论文乡镇财政增收问题论文乡镇财政增收问题论文乡镇财政增收问题论文乡镇财政增收问题论文乡镇财政增收问题论文　　【摘要】取消农业税减轻了农民负担，但给乡镇财政带来了严重的影响。如何采取有效措施摆脱这种困境，维持乡镇财政的正常运转并发挥其职能，已经成为了一个亟待解决的问题。本文在实际调查的基础上，提出甘谷县乡镇财政增收的对策：发展经济，培植财源；精简机构，削减冗员，减轻财政负担；完善财政体制；完善转移支付制度，加大转移支付力度；用改革的办法化解镇村债务。　　【关键词】农业税乡镇财政甘谷县　　2005年12月29日，全国人大常委会通过决

2、议，废止了1958年开始实行的《农业税条例》。取消农业税，对促进农民增收和统筹城乡发展具有重要的现实意义。但这同时也加剧了乡镇财政的困难，特别是那些以传统农业为支柱的乡镇财政更是雪上加霜。甘肃省甘谷县作为边远山区，由于受资源约束，发展现代农业并形成强大的财政实力还需要一个过程。而在传统的农业税被取消后，新的税源还没有形成。这必然给甘谷县乡镇经济的发展带来许多不便，乡镇财政增收也更困难。　　一、甘谷县概况　　甘谷县位于甘肃省东南部，天水市西北，地处渭河上游，辖5镇15乡，405个村委，2213个村民小组。总面积平方公里，耕地面积万亩，总人口万人。

3、其中农业人口万人，占%；城镇人口万人，占%。2006年甘谷县农民人均纯收入元，全县大口径财政收入5589万元。2002年被国家确定为扶贫开发工作重点县。资源贫乏，自然条件严酷，农业基础脆弱，基础设施建设落后，财政十分困难，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。甘谷县乡镇财政建设起步于1984年，到1997年全县20个乡镇全部实行“划分税种、核定收支、定额补贴”管理体制。2002年农村税费改革后，又对乡镇财政管理体制进行了调整，实行了“乡财县管乡用”的管理模式，即收入上缴、支出下拨、缺口上移、乡财县管。　　二、取消农业税对甘谷县乡镇财政的影响　　

4、甘谷县是一个农业大县，农业税作为几千年来的传统税种，是其乡镇财政收入的主要来源，约占财政收入的%。在税费改革前，农民人均负担各项税费达元，土地每亩负担税费元。取消农业税后，也取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税。甘谷县财政收入减少万元，平均每个乡镇财政收入减少万元。这对本来就运行困难的乡镇财政来说，更是雪上加霜。　　1、乡镇财政危机　　乡镇财政危机是指基层财政严重收不抵支、运行困难，影响乡镇政府正常运转。取消农业税后，也取消了义务教育、乡统筹等预算外收入，把它们纳入预算内管理，农民负担确

5、实减轻了。但对乡镇政府而言，即使加上国家的转移支付，乡镇财政收入也明显减少了，可用财力就大幅度下降。财政收支难以平衡，财政缺口有进一步扩大的趋势。2005年甘谷县取消农业税后，甘谷县各乡镇可用财力大幅度下降，并且乡镇越大，农业人口越多，下降幅度越大，仅2005年可用财力减少了537万元。但与此同时，乡镇财政支出却有增无减，使甘谷县乡镇收支矛盾凸现，财政缺口越来越大。　　2、乡镇职能危机　　甘谷县乡镇财政在取消农业税后，随着乡镇干部、教师及卫生员工资上划，乡镇职能开始弱化，表现为如下几点。　　乡镇金库有名无实。由于乡镇自身财政收支规模和资金调节能

6、力十分有限，加上按现行甘谷县乡镇财政管理体制，工商税收划归县级，耕地占用税和契税由乡镇征收后，不能直接安排支出。必须集中汇缴到农税局，由农税局移缴到县国库，县财政按进度及完成情况返还给乡镇。因此，乡镇国库大多时候面临有库无金的尴尬局面。　　乡镇财政收入基本被固化。一是由于受到乡镇经济总体发展水平较低的制约，乡镇财政收入增量有限，增长乏力。二是体制限制了乡镇财政的发展空间。如2002年调整时，随着乡镇工商税收的上收，乡镇财政收入减少了885万元，而取消农业税后，乡镇财政可用财力又一次减少。三是取消农业税使乡镇财政收入基本固定化。取消农业税后，上级

7、转移支付补助是一个不变的常数，农业税因素被长期固定化，乡统筹和屠宰税被取消，工商税收被上收。因此，乡镇财政已经没有多少增收的余地，今后相当长一段时期内都不会有大的增长，在农业特产税取消后更有下降趋势。　　基本职能已经丧失。发放工资可以说是乡镇财政的最基本职能，但取消农业税后，乡镇教师工资由甘谷县统一发放，乡镇发放工资范围变小，数额变少。目前，甘谷县20个乡镇发放工资1844万元，月发放153万元，仅占全县工资发放额的%，从形式上乡镇财政已经失去发放工资的职能。　　发展事业基本上变为空谈。一是对公共事业发展有心无力，各项事业要靠上级的财力支持。二

8、是大量的专项资金被挤占挪用。为了维持机构正常运转，大量的专项资金不能专款专用，而是改变资金用途，用于其他方面。　　三、取消农业税后甘谷县乡镇财政增收的