浅谈市政工程全过程造价控制

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1、浅谈市政工程全过程造价控制　　摘要：市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，市政工程的特点决定了其建设资金的来源主要靠国家或地方政府的财政投入。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益意义重大。　　关键词：全过程；造价；控制；管理　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）06-00-01　　市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做

2、好市政工程各阶段的投资控制，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下如何有效控制工程造价，就成了市政工程管理者和建设者必须面临的问题。　　市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段等四阶段。　　一、项目决策阶段　　项目决策阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，但事实上，一个工程项目的决策是否合理将直接影响到整个工程造价，投资决策阶段对工程造价的影响度可达到80%。由此可见，只有加强项目决策的研究、建立项目优化评选、采用科

3、学的估算、细致做好投资概算，才能有效遏止“三超”现象。　　二、设计阶段是控制工程造价的关键　　设计阶段是控制工程造价的关键，设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。造价人员在设计阶段要肩负起辅助优化设计与有效控制造价两大重任，只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础。例如某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就

4、采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。可见在设计开始阶段，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。　　三、加强实施阶段的造价管理　　加强实施阶段的造价管理，建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的

5、工程造价管理主要包括以下几点：　　1.积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的首要环节，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上。目前，在市政工程施工招标时，基本上采用的都是工程量清单计价模式，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。　　2.编制招标文

6、件时，要对招标文件中涉及费用的条款认真测算、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包。在招标阶段，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。　　3.要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练把握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，假如不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。　　4.要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发

7、生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。　　5.抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。　　四、加强竣工阶段的工程造价控制　　该阶段是造价控制工作的最后阶段，工程造价

8、的审核一般委托有相应资质的工程造价咨询单位进行，由其出具审计报告，相关方签字认可，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效力。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，