土地资源开发和保护研究

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1、邻水县“十二五”土地资源开发利用和保护(2010-2015年)邻水县国土资源局二〇一〇年一月目录前言-1-第一章土地资源开发利用基本形势分析-3-一、邻水县社会经济发展分析-3-二、邻水县建设用地扩张及影响因素-5-三、建设用地占用农地等资源的趋势分析-8-四、节约与集约用地的内涵及目的-10-第二章邻水县土地资源集约利用评价-13-一、土地资源集约利用评价指标体系的构建-13-二、邻水县土地资源集约利用评价过程-17-三、邻水县土地资源集约利用水平分析-21-第三章合理开发利用土地资源的指标控制标准-24-一、合理开发

2、利用指标控制标准确定的依据-24-二、邻水县合理开发利用指标及建议标准-24-三、各类建设用地比例控制研究-25-第四章存量建设用地利用潜力研究-27-一、存量建设用地集约利用潜力分析-27-二、邻水县存量建设用地经济潜力分析-30-三、存量建设用地集约利用潜力实现的制约因素-31-四、存量建设用地的盘活措施-33-第五章新增建设用地的统筹安排-36-II一、基于集约利用要求的各类用地需求预测-36-二、新增建设用地规模控制及其占用耕地规模-39-第六章土地资源开发利用的保护措施-41-一、邻水县土地资源开发利用保护目标

3、与思路-41-二、邻水县土地资源开发利用保护的措施-45-II专题研究土地资源开发利用和保护研究前言随着可持续发展概念的提出，全社会逐渐意识到单纯依靠耗费资源取得经济快速增长的经济发展模式是欠合理的，因此，要求经济增长方式由粗放型向集约型增长方式转变。我国正处于社会经济发展和城市化快速发展的时期，非农建设需要大量土地，而现今非农建设用地的取得途径大多是通过农用地的转用而来，非农建设用地的无序扩张给农业生产带来了巨大的压力。为了落实切实保护耕地的基本国策，提高城市存量建设用地的利用率，保证有效土地需求的供给，土地节约与集约

4、利用是一条最重要而且必要的道路。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发（2008）3号）提出要切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。胡锦涛总书记明确提出，要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地，切实保护耕地，特别是基本农田。为此，在新一轮土地利用总体规划修编之际，加强土地节约与集约

5、利用问题的研究，对于加强邻水县土地资源管理，促进经济快速持续发展具有重要意义。本研究结合邻水县经济和社会发展实际，对邻水县-54-专题研究土地资源开发利用和保护研究建设用地集约利用现状与潜力进行系统全面的评价分析，旨在提出符合邻水县实际的土地合理开发利用挖潜目标与路径，并在此基础上提出了邻水土地资源利用挖潜的机制建设与政策创新的方向。本研究具体框架如下：利用控制政策措施评价指标选择指标权重确定指标实际值指标标准值集约利用评价构建居住潜力目标控制指标控制标准现状水平集约利用控制邻水县土地利用现状规范标准地区水平……邻水县社

6、会经济形势文献检索AHP专家咨询集约利用水平潜力挖掘商业工业潜力分析利用潜力经济潜力限制条件政策与措施建议行政管理经济杠杆技术进步社会手段制度创新背景-54-专题研究土地资源开发利用和保护研究第一章土地资源开发利用基本形势分析邻水地处川东门户，隶属于改革开放总设计师邓小平同志的故乡—四川省广安市。东邻重庆市长寿县，南连重庆渝北区，西靠广安市，北接达州市，县城距重庆市区82公里。县域东西宽59公里，南北长57.5公里，幅员面积1908平方公里。2009年，全县辖45个乡镇，总人口102万人。经济发展和城市建设迫切需要土地等

7、资源的支持，而可供利用的建设用地资源越来越紧张，土地市场存在着严重的土地供需矛盾，这是该地区土地利用和城市发展建设过程中需要解决的关键问题，也是邻水县土地管理工作面临的主要挑战。一、邻水县社会经济发展分析土地集约利用是在特定时段中、特定区域内的一个动态的相对的概念，它与地区的经济和城市化发展水平、阶段和功能定位密切相关。不同历史阶段，土地集约利用度的涵义是不同的，因此要充分研究城市所处的发展水平和阶段，提出符合邻水县经济发展阶段性特征的土地集约利用的方法。（一）邻水县社会经济发展概况2009年，邻水县总人口为102万人，

8、其中城镇人口14.4万人，城镇人口占地区总人口的比重为14.12%。为加快小康社会建设，邻水县提出到2010年城镇化率达到16.70%，总体来讲，邻水县城市化发展水平较低。-54-专题研究土地资源开发利用和保护研究城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，而邻水县出于保护耕地的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分