2011村级集体经济思考1

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1、加快发展壮大我市村级集体经济的调查与思考楼胜昔村级集体经济是农村经济的重要组成部分。发展村级集体经济是改善民生促进和谐的重要基础，是推进村庄环境整治和农村各项社会事业发展的有力支撑，更是保障村级组织正常运转、巩固党的执政基础的重要保证。近期由市农办牵头，组织部、农业局、民政局、建设局、规划局、国土资源局等部门单位，联合对我市村级集体经济情况进行了调研，并提出了对策建议。一、我市村级集体经济现状及特点从调研看，我市村级集体经济来源主要有：土地、山林资源，集体房屋、鱼塘等出租，企业和村内能人赞助，规模农业和效益农业和政府项目扶持等五个方面。2011年，

2、全市391个行政村（社区），村级总资产292790.2万元，其中货币资金100497.6万元，固定资产167440.9万元，投资3996.5万元，债权13999.7万元，负债17000.9万元，其中借款、应付款14944.4万元，村级所有者权益274772.03万元。2011年，全市391个行政村（社区），集体总收入64471.7万元，其中经营性收入19091.2万元，占总收入29.6％；发包及上交收入10139.9万元，占总收入15.7％；投资收益707.5万元，占总收入1.1％；上级补助收入112848万元，占总收入17.5％；其他收入2324

3、9.09万元，占总收入36.06％。2011年底农村集体建设用地出租出让的收入3635.5万元，2011年，全市391个行政村（社区），集体总支出22581.6万元，其中日常行政管理费用支出3552.8万元（其中干部报酬517万元、报刊费709.5万元），占总支出15.7％，经营支出2753万元，占总支出12.19％。2011年底社会福利支出13074.3万元。公益性基础设施投入10203.7万元，各级财政投入4927.3万元，占48.3％。我市村级集体经济收支主要有以下特点。一是村级集体资产规模逐年扩大。2011年，村级总资产达292790.22

4、万元，总资产比2006年增长55.58%。二是部分村集体经济收不抵支、负债较多。2011年，全市391个行政村（社区）中支大于收入的村达114个。三是可持续收入占总收入比例不高。2011年村集体总收入64471.7万元中，可持续收入29938.5万元（主要指经营性收入、发包及上交收入、投资收入等），占总收入的46.4%。四是刚性支出增长较快。日常行政管理费用支出共3552.8万元，占总支出的15.73％。二、当前我市村级集体经济存在的主要问题（一）发展制约因素较多。一是资源制约。近年来，村级集体组织掌握的可支配资源越来越少，尤其是失去了对最重要的土

5、地资源的控制和使用权利。，因市重点项目建设或规划调整变化等因素，村级经济发展留用地定点规划落点难。8二是政策制约。村级经济发展、留用地开发等缺乏财税、土地等方面的优惠政策，招商引资企业入村却得不到实惠，村集体积极性不高。三是自身制约。村干部尤其是村主职干部压力大，既要按时完成上级下达的任务，又要为村民办好实事，自身保障少，思想顾虑多，普遍存在“守摊头”思想，缺乏内在动力。（二）投资渠道单一收益低。随着城市化、工业化的快速推进，村级集体土地资源性资产转化为货币性资产，资产增值性减少。2011年，全市391个村（社区）货币资金达100497.6万元，占

6、村级所有者权益的36.57%，目前绝大部分存在银行，资金收益率低。村级经济收入来源不断萎缩，村办企业全面转制，原有矿产、砖瓦企业的关闭，减少了村级发包和经营收入。当前，土地补偿费已成为村级经济收入的主要来源，但这一收入没有可持续性。（三）非生产性开支增加。村级非生产性开支主要包括日常行政管理费用和社会福利公共事业支出。2011年底全市391个村（社区）共计支出16627万元，占当年村集体经济支出73.6%。特别是随着城市化发展和公共服务职能的加强，用于环境整治、保洁、文明创建、治安巡防、平安创建等社会福利和公共事业支出快速增长，年均增长3%以上，已

7、经成为村集体经济支出的主要方面。此外，对山区村而言，报刊征订也成为村内的一笔不小的负担。8（四）资产监管力量薄弱。部分干部法规意识不强，存在白条入帐、公款私存、违规担保、资金拆借、银行存款开户过多等问题。有的村干部存在怕麻烦的想法，认为只要自己为集体办事，个人不落腰包，不按规定程序进行决策和实施。村务公开小组、民主理财监督小组缺乏监督责任意识，工作不认真、不负责，怕得罪人，做老好人。个别村因村级资产管理问题引起矛盾，出现群体性上访，影响正常工作开展。三、发展壮大村级集体经济对策与措施（一）加强领导，形成发展壮大村级集体经济工作合力一是加强领导。发展

8、壮大村级集体经济事关农村经济社会发展，事关社会主义新农村建设，更事关和谐社会构建，各级党委政府要增强发展壮大村级集体经济的