防汛与洪水资源化（讲义）

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1、防汛与洪水资源化山东省人民政府防汛抗旱指挥部二○○五年七月113目录一、人与水的关系4（一）人类与水顺其自然相处阶段5（二）人类逐渐采取措施控制与防御洪水阶段5（三）人类无视自然规律试图完全控制洪水阶段7（四）人类逐渐与洪水和谐相处阶段8二、洪涝灾害的成因及特点10（一）暴雨与洪水101、暴雨102、洪水103、洪灾与涝灾11（二）洪涝灾害的成因111、气候、水文因素122、地形地貌因素143、人类活动影响16（三）洪涝灾害特点171、周期性和季节性172、随机性和连续性183、地域性和梯度性19（四）洪涝灾害201、我省建国以来洪涝灾害统计202、山

2、东省重大洪涝灾害实例22三、现代防汛理论25（一）防汛基本概念251、汛252、汛期253、防汛254、防汛方针26（二）现代防汛理论的形成261、建国后我国防汛理念和治水思路的转变262、我国现代防汛理论27（三）国外防汛理念301、美国302、欧洲德、法、荷三国31四、防汛措施32（一）防汛工程措施321、水库322、河道、堤防363、水闸(涵闸、拦河坝)404、蓄滞洪区415、防潮工程42（二）防汛非工程措施421、防洪预案432、洪水监测与预报453、加强科学调度52五、抗洪抢险组织指挥61113（一）抗洪抢险的有关规定61（二）抗洪抢险组织指

3、挥体系的构成61（三）抗洪抢险组织指挥体系的运行621、以保证人的生命财产安全为前提622、以严密有序的组织指挥为先导633、以科学合理的技术措施为保障66六、防汛管理77（一）完善防汛指挥调度系统77（二）加强工程管理781、推进水管体制改革782、加强工程安全管理81（三）强化依法管理811、河道采砂管理812、河道管理范围内建设项目管理83七、防汛责任及保障85（一）防汛组织机构与职责851、防汛组织机构852、防汛组织机构职责873、有关部门的防汛职责87（二）防汛责任制度891、各级地方人民政府行政首长负责制892、分级分部门负责制903、分

4、包工程责任制924、岗位责任制935、技术责任制946、值班工作制度94（三）防汛责任追究制94（四）防汛队伍961、专业防汛队伍962、群众防汛队伍973、人民解放军和武警部队984、防汛队伍的调度程序99（五）物资保障991、常用防汛物资1002、防汛物资储备1003、防汛物资的使用原则1014、防汛物资更新与补充102八、依法防汛103（一）法律法规体系1031、法律1032、行政法规1073、地方性法规1094、行政规章1105、规范性文件110（二）依法防汛应注意的几个问题1101、合法行政1102、严格执法1123、依法保护自己112（三）

5、执法体系113113防汛与洪水资源化一、人与水的关系水是生命之源，是生命的最基础组成部分。有了水，也就有了生命存在的前提。自古以来，人类给予了水高度的赞誉，《老子》中曾有著述，“上善若水，水善利万物而不争，处为人之所恶，故几于道。”有水才有了肥沃的土地，使人类在生产力水平低下的情况下能够收获粮食，繁衍生息。然而，水也有无情、暴虐的一面，洪水的泛滥给人类带来了深重的灾难！为最大限度地减轻洪涝灾害损失，尽最大可能地利用洪水资源，维持人类自身的生存和发展，千百年来各国人民不断摸索、不断探索，在自觉和不自觉中调整人与洪水的关系，由被动承受到主动适应，治水理念经

6、历了一个漫长的转变过程。可以说，自盘古开天辟地以来，人类的历史发展轨迹，就是一部人类与水互为依存、互相斗争的历史。纵观人类发展史，既是一部人与水相互依存的发展史，也是人水相争的斗争史。从古今中外防洪减灾的历史看，人们处理洪水的理念、方式和态度，经历了“畏惧－控制－预防－管理”的过程，走上了与洪水共存的道路。人类与水互为依存、互相斗争的历史大体可分为以下四个阶段：113（一）人类与水顺其自然相处阶段这一阶段也称为人类被动地适应洪水阶段。上古时代，先民主要从事渔猎生产，生产力低下，主要择高而居，逐水而生，水进人退，水退人进，没有也不可能对河流进行系统整治。

7、大约在距今5000多年前，我国古代社会进入原始公社末期，农业开始成为社会的基本经济部门，人们为了生产生活的方便，以氏族为单位，集体居住在河流和湖泊的两旁，但经常受到洪水的危害。在这个时期，由于人口稀少，社会生产力低下，人类改造自然的能力仍很低，因而普遍采用了适应自然的策略，洪水如猛兽，来了只有躲避。生活在北京西南房山区周口店龙骨山“北京猿人”在洪水浸入居住洞口时就采用了暂时离开山洞、搬到更高的地势上居住的办法，称为避水术。虽从字面上看来是消极的，但实际上是一种积极防灾避灾的好办法。《淮南子·齐俗》中“择丘陵而处之”，也是考虑到有洪水到来时容易躲避。为防

8、御洪水人们还修起一个个围村埝，但基本上不影响洪水的泛滥，人与洪水之间仍保持着古朴的和谐共处的状