山东省政府采购非招标采购方式管理办法

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1、山东省政府采购非招标采购方式管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为规范政府采购行为，加强政府采购非招标采购方式管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，提高政府采购绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《山东省政府采购管理办法》等有关法律法规，制定本办法。第二条本办法所称政府采购非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。第三条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的政府采购活动，适用本办法。第四条采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实

2、现国家经济和社会发展政策目标，包括节约能源，保护环境，促进中小企业发展等。第五条达到政府采购公开招标数额标准以上的货物和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。第六条县级以上人民政府财政部门应当依法对采用非招标采购方式实施的政府采购活动进行监督管理。9第二章竞争性谈判第七条竞争性谈判是指采购人、采购代理机构与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务项目，按照规定程序进行谈判，根据供应商响应情况和最终报价确定成交供应商的采购方式。第八条符合下列情形之一的货物和服务

3、项目，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标，没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采购人客观上不可预计或者非采购人拖延导致采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因专利、专有技术、艺术品采购或者服务的时间、数量事先不能确定等原因导致不能事先计算出价格总额的。第九条依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的，且未达到公开招标数额标准的货物、工程和服务项目可以采用竞争谈判方式采购。第十条竞争性谈判采购应当

4、按照下列顺序进行：（一）制定谈判文件；9（二）发布资格公告征集供应商；（三）向供应商提供谈判文件；（四）依法成立谈判小组；（五）公开报价；（六）开展谈判；（七）确定成交供应商；（八）发布成交公告及发出成交通知书。第十一条采购人、采购代理机构应当在山东省政府采购信息指定媒体上发布资格公告征集供应商。自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交响应文件截止之日止，不得少于7个工作日。第十二条采购人、采购代理机构需对谈判文件做实质性变动的，应当在规定的递交响应文件截止时间3个工作日前以书面形式告知所有参加谈判的供应商。不足3个

5、工作日的应当顺延递交响应文件的截止时间。第十三条供应商在规定的递交响应文件截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容为响应文件的组成部分。递交响应文件截止时间后，递交响应文件只有2家的，第十四条谈判小组根据谈判文件规定的评审标准和方法进行评审，应当遵循以下程序：9（一）审查响应文件。谈判小组依据谈判文件的规定，对响应文件中的资格证明及响应文件的有效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查，以确定是否对谈判文件的要求做出实质性响应。不具备谈判文件中规定的资

6、格要求及未全部响应谈判文件规定的实质性要求的响应文件，应当按无效响应文件处理。在谈判文件及程序符合法律规定的前提下，递交响应文件或者对谈判文件的实质性要求做出响应的供应商只有2家的，采购人、采购代理机构在书面征得供应商同意后，可以继续进行谈判。采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将谈判文件、供应商签字的书面材料、评审报告等报同级财政部门核准；只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购。（二）谈判顺序。谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，所有成员应当按照顺序集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加

7、谈判的供应商平等的谈判机会。谈判小组可根据供应商的报价，响应情况及谈判的进程，要求各供应商在同一截止时间分别进行报价。报价原则上不得超过三轮，在最后一轮谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在同一截止时间前提交最终报价，并对谈判的承诺和最终报价以书面形式确认，由法定代表人或者其授权人签署。9（三）确定成交供应商。竞争性谈判以供应商最终报价及承诺作为谈判小组确定成交供应商的依据。谈判小组应当按照质量和服务均能满足谈判文件要求且报价最低的原则确定候选成交供应商或者根据采购人授权直接确定成交供应商。第三章单一来源

8、采购第十五条单一来源采购是指采购人报经同级人民政府财政部门批准从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。第十六条符合下列情形之一的，可以依照本办法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且