浅谈我国大都市区规划中的区域规划理论

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1、2010~2011学年上学期《城市规划讲座》浅谈我国大都市区规划中的区域规划大都市区是国外最常用的城市功能地域概念之一,许多国家在进行国情调查、区域规划等工作时,常以大都市区为单位。大都市区的概念,与我国提得较多的“大经济区”、“大规划区”等名词有着较为类似的理解。我国大都市区的形成也初见雏形,如在我国珠江三角洲地区,已形成若干大都市区,在经济区域一体、全球化的过程中,大都市区已作为一个竞争单元参与到国际竞争中去。随着大都市区的发展,城乡之间的差距正不断拉大,许多经济、社会等问题也逐渐表现出来。

2、这些目前越来越明显的问题为我国城市的发展提出了一个新的挑战。1　大都市区的城乡发展不均衡问题我国现有流动打工人口超过1亿,其中城镇合计吸纳达8000多万人,由于我国经济正进入一个平稳而高速的增长时期,预计至2020年,每年将有1500～2000万农村人口进入城镇,其规模与速度在世界上均居首位。在区域规划工作中,必须正确认识“城镇化问题。城镇化率并非越高越好,城市也并非越大越好在特定地区发展一些大城市、特大城市以至大城市地区是符合我国国情的,但与此同时,更有必要研究多种策略,解决“三农”问题,尤其

3、不能仅寄托于城市化而忽视了农业和农村的现代化发展和建设。在我国长江三角洲地区,其人均耕地目前仅为0.043hm,甚至低于联合国粮农组织规定的0.0533hm/人的最低警戒线。而由于近20年来长江三角洲城市尤其是小城镇规模的不断扩大,新建的开发区和乡镇企业由于缺少规划而占用大量的土地,耕地面积仍在迅速减少。由于土地资源的有限性和城乡、区域发展的巨大空间需要之间的矛盾,已给城市群的持续发展带来了极大的资源限制性效应。在土地资源相对短缺的情况下,仍进行大规模高强度的开发建设,显然与区域环境规划出的结果

4、即是给本地区的可持续发展带来了严重的制约效应。2　原因分析实际上,在大城市规划区内的乡镇、小城镇之所以会出现诸如此类的问题,其主要原因就是城市的总体规划未能得到有效的实施。而城乡总体规划实施的主要障碍则在于小城镇自身的发展目标与大城市整体发展需要对其的发展要求存在着矛盾。由于利益主体之间的矛盾而引发的行政区以及纵向行政主体之间的矛盾,从而形成多元利益格局,多元利益格局表现为各级政府和部分部门追求本级利益的自主意识。在城乡总体规划中,多元利益的主体主要是大城市、各区、镇及部分强势部门。由于多元利益

5、的存在,倘若区域总体规划中无法解决折椅问题,则必然会导致大城市规划区内小城市或乡镇在新的行政体系下发展的混乱与无序,从而直接影响大城市整体发展目标的实现。因此大城市规划实施及区域协调在对周边乡镇的总体规划编制的指导作用就显得尤其重要。在我国,现行的“省—市—县—乡”的单一垂直纵向行政管理模式42010~2011学年上学期《城市规划讲座》,直接导致了各级政府职能的复杂与重复。尤其在区域协调发展的组织实施中,突出遇到了两大问题:一是中心城市的功能区域与市辖县的制度区域不一致的现象普遍存在,影响了各级

6、区域规划的科学性和实施效率;二是各级、各地政府出于市场竞争和经济利益的考虑,对地方职能强烈关注,对区域利益却视而不见,地方保护主义盛行,政府之间则缺乏必要的协调,城市群内,城市与城市之间,行业与行业之间的经济发展与外贸经营产生相互的激烈竞争,削弱了城市群对外发展与对外经济毛衣的整体功能。缺乏整体经济发展的协调机构与机制也使得整个区域经济关系矛盾突出、区域基础设施的共享性较差,从而在一个相当广泛的领域内,城市群的整体发展水平受到了严重的制约。3　对策建议针对上述城市发展的情况,早在20世纪初期,以

7、社会生态学家P.Geddes和规划学家L.Mumford为代表的学者从现代建筑学的城市与区域规划的角度,强调从适应环境的角度,研究城市及区域随工业化发展的空间拓展规律,提倡向郊区疏散,城乡协调(均衡)发展。借此控制城市中心过分拥挤带来的诸多社会问题。纽约区域规划联合会(NewYorkRegionalPlanningAssociation)一派也试图采用更为全面的大都市规划策略以解决城市发展所带来的种种问题,即所谓“生态区域主义”。“生态区域主义”作为一个看似可以解决城乡发展比例失衡问题的指导思想

8、,曾在我国有过较为深刻的影响。“生态区域主义”由于其主张城乡均衡、分散发展,会不可预见的导致城市向郊区的无限蔓延,而其倡导的城市更新,公共项目开发的观点,由于没有社会经济、管治制度改革等方面的配合,在实践中也难以取得满意的收效。近年来,JohnFriedmann提出的城市内生式发展模式,为大城市规划区的发展提供了某些有益的参考。由于大城市规划区内,有着众多的区域性资源或资本复合体,包括人文、社会、文化、智力、环境、自然及城市资本等,这些紧密联系的资源复合体构成了一个城市—区域主要的生产性财富。T