法国地方政府制度

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1、黄毅：浅析法国地方政府制度的基本特征2010-05-0418:37:43在当代西方民主国家中，法兰西第五共和国可谓是一个独具特色的国家。与西方国家典型的总统制、议会制不同，法国实行的是一种半总统制半议会制式的政治制度。除此之外，我们常常容易忽略：作为单一制国家的法国，它的独具“法兰西特色”的地方政府制度。从封建时期的中央集权式地方政府制度到当前的第五共和国地方分权式制度，法国的地方政府制度就像它的国家政体一样经历漫长而又曲折的变化和发展。当前法国的地方政府制度主要源于1982年开始的地方分权改革。这场由左派联盟发起的改革历尽20多年的发展可大致分为三个阶

2、段。第一阶段以1982年3月2日《关于市镇、省、大区的权利和自由法》的颁布为标志。这一阶段的改革重点是完善地方行政管理体制，中央政府向地方政府转让权力，使地方政府在行政管理和财政上享有更大的自主权，目的在于减少中央集权带来的弊端，充分调动地方的积极性，建立新型的中央与地方的健康平衡关系。第二阶段以1992年2月3日和2月6日《关于行使地方议员职务条件法》和《共和国地方行政指导法》的先后颁布为标志。改革的重点在于加强地方民主，扩大公民对地方生活的参与，加强地区间合作，目的在于提高地方事务管理的透明度，加强地方管理的民主化，缩小地区间发展差距，促进各地区平衡

3、协调发展。第三阶段以2003年3月17日关于法国国家结构改革的宪法修正案在议会的通过为标志。这一阶段的改革触及了法国传统的中央集权行政体制，其重点在于建立分权机制，给地方政府更多的决策权和财政自主权，目的在于加快地方经济和社会事业的发展，使地方领土单位成为经济发展的动力，带动国家的现代化进程，同时使国家的权力更接近人民，实现国家管理的民主化。纵观法国地方分权改革二十多年来的发展，改革主要包括以下几方面的内容：首先，增加了地方行政区划的层次，即从原来的省、市镇两级变为现在的大区、省和市镇三级。其次，扩大了地方自治权。改革后，地方领土单位的行政权由国家代表的

4、手中转移到了民选权力机关的手中，大区议会、省议会和市镇议会由单纯的议事机构转变为“议行合一”机构。目前，议会主席为辖区最高行政长官。中央委派到大区和省的行政官员不再行使地方事务的行政管理权。最后，建立中央与地方的新型关系。一方面，中央放宽对地方政府的监督。中央政府取消了对地方政府的监管，地方政府作出的决定，只要不违反国家宪法、法律和法令，就不受中央政府的干涉，也无须得到中央政府或其代表的同意和批准。另一方面，地方政府的权力得到一定程度的扩大。在进一步明确中央与地方职权划分的基础上，中央政府分期分批把原由中央政府负责的一部分事务交由地方政府管理。权限转让主

5、要涉及计划和领土整治、城市规划、住宅建设、职业培训、交通运输、司法、教育、文化、环境保护、居住环境、青年人就业、市镇警察等领域。经过这场改革，法国单一制下独具特色的的地方政府制度基本确立。总的来看，这种地方政府制度的特征主要可作如下表述：第一，法国地方政府是相对独立的准自治地方政府。法兰西第五共和国宪法第72条规定：“共和国的地方为市镇、省和海外领地。其他地方公共团体由法律建立。这些地方公共团体按照法律规定的条件，由选举产生的地方议会自由地进行管理。政府在各地方公共团体的代表负责维护国家的利益、监督行政并使法律得到遵守。”宪法这一规定包含了两个方面的内容

6、：第一，确定了地方领土单位。法国的地方领土单位为市镇、省和大区。地方领土单位的法律地位来自宪法和法律（大区），它们也只能被宪法和法律取消。第二，确立了地方自治管理的原则。法国的地方领土单位是具有公法人资格的自治行政主体，它们有自己独立的财产、机构和预算。其权力机关享有独立的地位，不再服从中央权力机关的等级权力。1982年《关于市镇、省和大区权利和自由法》的颁布，高度集权的体制有了根本性的改变。法国通过放松对地方政府在公共事务管理中的权限，财政及人事等方面的控制，使地方政府由中央的代理机构转变成相对独立的准自治地方政府。第二，法国地方政府之间是伙伴关系而不

7、是隶属关系。法国只有中央政府与地方政府之间是纵向的隶属关系，地方政府之间不存在纵向的隶属关系，只存在横向的地方政府关系。法国实行三级地方政府管理体系，大区、省、市镇只是按规模大小划分，彼此之间没有直接的从属关系。因此，法国同级地方政府之间的横向关系应该是平行关系，而没有直接隶属关系的大区、省、市镇之间的横向关系则是斜向府际关系，因此法国地方政府的横向关系应该包括同级政府之间的平行府际关系和不同级政府之间的斜向府际关系两种。不管是平行关系还是斜向关系它主要表现为交流、竞争与合作的伙伴关系，而非领导与被领导，监督与被监督，管辖与被管辖的隶属关系。若想全面的了

8、解法兰西第五共和国的政治制度，仅仅知晓拥有超级总统和虚弱议会设计的“半总统制”是