企业改制操作与法律实务

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1、精於專業忠於所托普达律师PUDALAWYER2010年第3期辽宁普达律师事务所LIAONINGACHIEVEMENTLAWFIRM企业改制操作与法律实务Enterpriserestructuringoperationsandlegalpractice辽宁普达律师事务所二〇一〇年十一月目录第一章国企改制的基本政策与法律规定-1-第一节国有企业的发展历程与当前的改革-1-第二节国企改制的相关法律法规-7-第二章国企改制的基本方法及模式选择的法律分析-19-第一节国企改制的基本方法-19-第二节国企改制模式选择的法律分析-24-第

2、三章改制中的产权界定与资产评估-37-第一节企业改制中的产权界定及其纠纷调处-37-第二节企业改制中的国有资产评估-44-第三节国有资产产权登记-50-第四章资产重组-52-第一节改制中资产处置的基本内容-52-第二节改制企业土地资产的处置-54-第三节企业改制中的债务重组-58-第四节企业改制中的资产剥离-63-第五节企业改制中的税收问题-67-第五章企业改制中的员工安置-73-第一节员工身份置换-73-第二节经济补偿的标准-75-第三节人员安置-80-第四节员工持股-82-第六章外资并购国有企业-88-第一节国有企业改制

3、与外资并购国有企业现状-88-第二节外资并购国有企业的法律环境-89-第三节利用外资改组国有企业的一般程序-90-第七章民营企业参与国企改制-93-第一节民营企业参与国企改制的历史背景与现状-93-第二节民企参与国企改制的法律途径-94-第三节民营企业参与国企改制的法律风险防范-95-第一章国企改制的基本政策与法律规定第一节国有企业的发展历程与当前的改革一、历史的现象——国有企业国有（国营）企业，自古有之。公元前二十世纪，夏朝，《夏小正》——世界现存最早的记载物候变化的著作——中记载：“三月，妾子始蚕，执养宫事。”描述了阳春

4、三月女奴和她们的孩子到“公家”那里去养蚕的盛事，这是世界上有关国有企业的最早记载。之后的我国历代，以国家为唯一出资人的国有企业均不同程度地存在和发展着，人们耳熟能详的有宋朝的官窑、明朝的江南织造局等，清朝后期洋务运动中兴起的各类官办企业，其数量、规模、影响力均为我国古代“国企”之最。这些企业主要经营三类产业：一是生产专供皇室享用的瓷器、丝织品等，二是生产只有国家才能经营的货币、军火等特殊产品，三是垄断经营可以攫取巨额利润的国民财富的产业，如食盐、铁器的生产与销售等。历史上的国有企业总是以国家机器组成部分的面目而出现，国家是唯

5、一的出资人，企业的管理方式与官僚行政方式一脉相承，经营上，其生产的产品的特点更决定了它只能接受上级指令而生产，缺乏现代企业作为法人所具有的独立性。因而在本质上更像是工厂，自古便具有“计划经济”下企业的运作特性。在国外，即使是当代最发达的资本主义国家，如美国、德国、英国、日本等，也都存在着不同数量的国有企业，而且，这些国企也都不同程度地存在着人浮于事、效率低下、经营不善等问题，也是在不断“改制”之中发展着。在鼓吹“自由竞争资本主义”的美国，其国有企业的发展至今有100多年的历史，发生在三十年代的经济危机曾促使政府全面干预经济，

6、甚至创建了一批包括处于竞争性领域的国有企业，只是在后来的改革进程中才又采纳了引进私营机制、放松市场管制的政策；在国家对经济干预比较多的日本，其国有企业在战后重建、解决就业、缓和经济危机方面作用巨大，但在七十年代中期以后也出现了运转不灵、亏损严重等问题，国家不得不通过实施“渐进式民营”来解决。-101-国有企业的存在及其改革、发展是一个历史的现象，历史地、变化地看待古今中外国有企业的发展历程，有助于我们深刻地理解今天我们所从事的国有企业的改革工作。二、努力摆脱困境的中国国有企业1949年10月，中华人民共和国建立，在苏联经济模

7、式的影响下，新中国政府采取多种途径创建、合资、合营了数目庞大的国营企业队伍，国有经济覆盖了几乎全部经济领域，经济比重占到了国民生产总值的绝对多数。建国后三十年的发展，国有企业走过了辉煌的历程，其功绩不可抹煞。但是，在计划经济体制下日渐积累起来的大量问题，特别是一些自身难以克服的问题越来越严重地迟滞着国有企业的发展步伐，甚至影响了人们对它的价值评判，而日见沉重的包袱——冗员过多、企业办社会职能过重、赋税繁杂、债务缠身、设备老化、技术落后……皆使之举步维艰，生之不易、死之不可。企业是社会经济的细胞，是社会生产的微观主体。1978

8、年，中国的经济体制改革由国有企业的改革首先拉开序幕。国有企业的改革历经了四个发展阶段。（一）第一阶段（1979年5月--1984年中期）——放权让利阶段国有企业在改革之初，仅以提高经济效益、实现社会主义与商品经济的结合为目标。作为我国国有企业管理体制改革的早期探索，国家选择的重心就是放权让