乡镇政权风险对策研究论文

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1、乡镇政权风险对策研究论文乡镇政权风险对策研究论文乡镇政权风险对策研究论文乡镇政权风险对策研究论文乡镇政权风险对策研究论文乡镇政权风险对策研究论文　　乡镇是我国最基层的政权组织。随着经济社会的发展，乡镇政权陷入了沉重的体制和财政压力之中，面临着政治、经济以及信用风险。笔者认为，要规避乡镇政权风险，必须从改革乡镇行政管理体制入手，积极稳妥地调整乡镇建制，实施强村固乡、撤乡并镇、提升乡村干部素质、财政乡收县管、强化引领职能五大策略，最终实现乡镇政权与乡村社会的和谐发展。　　一、乡镇政权面临的风险　　农村新旧体制的冲突

2、和矛盾的激发，导致乡镇政权陷入困境，面临多种风险，已经成为我国解决“三农”问题的关键所在。就笔者这几年对农村的调查情况看，乡镇政权面临的风险主要体现在以下三个方面。　　经济风险。当前乡镇政权普遍存在“收入难增、支出难控、资金难筹、负债难消”的现象，有的乡镇财政负债已严重制约了经济的正常发展和乡镇政权的正常运转，面临着严重的经济风险。乡镇经济风险一方面表现为乡镇债务风险。以湖南某县为例，剔除财政转移支付，该县乡镇财政年收入在5万元以下的可用财力空壳乡镇有18个，占乡镇总数的76％，2005年底该县乡镇负债达到亿元

3、，平均负债260万元。另一方面乡镇财政赤字风险是乡镇经济风险的又一表现形式。虽然乡镇财政坚持了账面预算平衡，但是乡镇财政累积赤字和新增赤字仍然存在，乡镇疲于应付各种指标任务的检查验收、项目升级达标以及完成高成本的税收任务，行政运作的高成本加剧了乡镇财政赤字风险。造成乡镇政权经济风险的原因，首先是因为乡镇经济基础薄弱，财源结构单一。随着农业税的取消，乡镇财政抵御风险的财力更加不足。其次是乡镇机构臃肿，行政管理支出增长幅度过大，乡镇财政越来越成为“吃饭财政”。再次是财政体制不合理、不完善，财权与事权相背离。　　信用

4、风险。乡镇政权的债务问题日益严重，提供公共产品和公共服务的能力极为低下，带来了严重的信用危机。据抽样调查，湘南某乡2003年公民支持率为％，2004年为％，2005年为％，呈下降趋势。乡镇政权的公信力持续下降，一方面表现为乡镇领导的承诺无人相信，各项基础实施等公用事业的建设无法有效组织实施。另一方面表现为农民因安全无法保障而对乡镇政权日益不满。在生产安全方面，乡镇政权对地质灾害、自然灾害、环境污染给农民生产带来的危害难以独立消除；在生活安全方面，乡镇政府对地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大规模流行性传染性疾

5、病必须依赖上级部门才能有效控制；在人身安全方面，乡镇政权无权执法，面对农村宗派势力、黑恶势力等社会不稳定势力难以掌控，群众安全感的缺乏加剧了对乡镇政权的不信任。乡镇政权出现信用风险的主要原因，一是不受监督和控制的乡镇债务导致信用危机。地方政府长期欠债不还，严重地损害了政府的公信力。二是乡镇政府的短期行为加剧了乡镇政权的信用危机。为了应对财政赤字和维持运转，乡镇政府把凡是能卖的企业都卖了，能借的债都借了，能预收的款都收了。乡镇政府为维持运转所采取的各种办法基本上是以出卖政府信用为代价的，透支信用的直接后果是群众对

6、政府合法性的置疑，造成了政府信用的缺失。三是提供公共产品和公共服务的能力低下导致信用危机。公共财政资源严重短缺的直接后果是由乡镇政权提供公共产品和公共服务的能力极为低下，直接影响了群众对乡镇政府的信任。　　政治风险。政治风险是乡镇政权面临的又一风险。当前乡村社会宗派势力日益抬头，出现了农村宗族势力公然对抗乡镇政府和村级组织,违背计划生育法、组织非法选举等情况。同时部分农村黑恶势力猖狂。因乡镇政府社会管理公权力的缺失，造成一些地方村民自治组织建设上的失控，使一些不法分子利用宗族、房头，甚至黑恶势力渗透到村民自治的

7、组织中，把持着农村政治、经济资源，甚至影响到基层政权的健康肌体，危害社会稳定。随着乡村经济社会的进一步发展，诱发公共安全事故的因素逐渐增多，地下六合彩、非法开采矿产资源、山水资源纠纷、禽流感等引发的大规模群体性上访事件不断增多，给乡镇政权带来了巨大压力。乡镇政权政治风险形成的原因主要是由于政府职能单一，条块分割严重。上级政府的变味政策是造成乡镇政权政治风险另一重要原因。乡镇政府为了完成上级压下来的名目繁多的各项任务和维持自身运转，不得不向企业和农民摊派转嫁财政危机，加重了农民负担。加上乡镇干部在与民争利时出现了

8、各种非法的失范行为，导致干群关系紧张，直接造成了群众与政府的对立。　　二、规避乡镇政权风险的对策　　乡镇政权受观念、体制、职能、权责等多因素制约，面临着经济、信用和政治风险。现阶段，规避乡镇政权风险必须从改革基层政权体制、转变乡镇政府职能入手，强化和巩固乡镇政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。　　强村固乡策略。乡镇政权是我国最基本、最基层的政权单位，乡镇政权在维护基层社会治安