借鉴美国经验破解城管难题

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1、借鉴美国经验破解城管难题董胜勇一、导言1997年北京成立我国首支城管执法队伍，自此以来,城管在我国已经存在10多年了。毋庸置疑，随着各级城管执法队伍的成立，我国各地城市面貌发生了巨大变化：城市秩序明显规范，市容市貌明显好转，“城管”对我国城市化进程的发展做出了重大贡献。同时，我们也不无遗憾的看到，自成立之始，这支队伍就一直处于风口浪尖，处于社会矛盾的焦点。开始成立时如此，10年后的今天依然如故。在互联网上，人们可以搜索到上亿条有关“城管”的信息，这些信息绝大多数是城管执法人员暴力执法以及社会公众对执法人员的谴责等负面信息，有关正面信息寥寥无几。譬如20

2、06年8月北京城管海淀分队副队长李志强被小贩崔英杰刺死，2008年1月7日，湖北天门市发生的震惊全国的“城管打死人”事件，以及最近深圳城管被商贩捅伤事件.....，所有这些将执法冲突现象推向了极致，使一直处于风口浪尖上的“城管执法”，再次陷入尴尬的境地,严重影响了社会安定与和谐。一时间，严惩城管肇事者的呼声，甚至演变成了城管系统的存废之争。18目前，应该说社会不和谐的因素仍然很多，譬如贫富差距的拉大、竞争机会的不平等都是社会的不和谐因素,但没有哪个方面会比城管和商贩之间的不和谐更处社会焦点。因此，如何解决城管和市民、商贩的矛盾已经成为一个刻不容缓的课题

3、。美国建国已经200多年,城市高度发达,形成了一整套城市管理的理念、制度和经验。它山之石，可以攻玉，本文想借鉴美国的城市管理经验,力求找出化解我国城管执法冲突的办法或思路。二、美国的城市管理（一）庄重质朴、规范有序的市容市貌。美国人尚古，许多城市的市容不追求华丽新鲜，而注重古色古香。没有历史的地方，也特意做的古老，有历史古迹的地方，更是力求保留原貌。城市内车辆停放整齐，行车秩序井然。因此放眼过去，城市面貌庄重质朴，整体布局规范有序，置身其中，能感受到城市文化气息浓厚，气质成熟而不娇气。从城市管理角度看,尽管国力强大、财力雄厚，但美国的城市管理标准，是根

4、据经济社会需要取的满意标准，并不刻意追求最优标准，城市管理效果应该相当于我国的中等城市，不如管理标准比较高的上海等城市。譬如对广告牌匾的管理，美国更注重个性化，追求艺术性和吸引顾客的实际效果，对材质没有硬性规定，所以仅从档次和华丽的角度看看,整体效果并不好于我国对牌匾实行规范管理的城市。美国对城市沿街建筑物18的粉刷，采取由政府出资，政府定粉刷标准，建筑物拥有者自行粉刷的办法，其粉刷的档次和效果非常好。（二）规范有序的合法商贩。美国对商贩的管理规范有序,很值得我们学习。像纽约等人群高度聚集的大城市，在繁华的街道上，也可以看到商贩、甚至也有很多烧烤点，但

5、他们都是合法经营、规范有序。总体来说，美国对商贩摊点的管理，给人的感觉是在需要的地方会有几个统一标准的商亭，不该有的地方决不会出现，这样既方便了市民生活，又规范有序。相比而言，我们国内商贩摊点聚集的地方，往往是在学校、超市周围以及交通要道等繁华地带，不仅没有合法审批手续，而且污染道路、堵塞交通，叫卖之声不绝入耳。虽然也方便了生活，但显得杂乱无章，严重影响市容秩序。美国的一些小城镇、小城市，管理效果明显好于大城市。在新不列颠市，本人在这里学习实习4个月，期间不见任何商贩，城市广告牌匾规范有序，商店门口干净整洁，绝无污水横流现象。当然，在当地政府和其他组织

6、举办各种庆祝活动期间，会在政府规划出的范围内，允许商贩摆摊设点。他们的做法是如果庆祝活动期间有允许商家摆摊设点的活动，一般提前在报纸等媒体公告，其审批程序、规范要求等一一告知。商家可向相关部门申请，相关部门根据规定审批。如果商家不经审批私自摆摊设点（任何时候），第一次发现会罚款并责令取消摊点18（罚款一般在100美元左右）；如不服从管理，商贩甚至会被拘留。总的来说，美国城市商贩的存在是很少的，存在的商贩既是合法的，又是必须的，同时也是规范管理的，是城市的点缀，而不是城市的累赘。（三）先进的市政管理与巨大的市政投资。美国各级政府的主要职能是提供公共管理和

7、服务，因此对市政管理工作高度重视。以我实习所在地BRISTAL市为例，该市人口仅有6.5万人，但其市政设施齐全，技术先进，若干方面比中国的某些几十万人口的中等城市都好。比如在垃圾处理方面,BRISTAL市拥有一个巨大的垃圾处理厂。该厂不仅能进行垃圾分类掩埋处理，而且可以利用垃圾发电。美国市民环保意识强，垃圾分类放置已形成习惯，市政部门利用先进的分类放置的垃圾运输车，将垃圾运送至处理厂分类处理。通过分类，剔出的有用“垃圾”，仅BRISTOL的一个垃圾处理厂每年可以卖80万美元。同时，该厂利用垃圾发电，既有效处理了垃圾，减少了环境的污染，又创造了能源，应该

8、是目前世界上对垃圾处理的顶尖技术。污水处理方面，BRISTAL市拥有一个日处理能力超过5万吨的