城市绿地养护管理问题分析

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1、城市绿地养护管理问题分析　摘要：城市绿化是城市重要的基础设施，管理好城市绿地意义十分重大。以新乡高新区为例，针对当前城市绿化管理中出现的突出问题，提出了政府必须重视、尽快出台管理定额、明晰管理操作规程、严格考核制度、提高管理人员业务素质、制订防灾减灾预案等解决办法，为园林绿化管理人员提供参考。　　关键词：城市绿地；养护管理；解决方案　　1当前城市绿地管理模式　　目前，我国城市园林绿化养护管理的模式主要有3种：一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化队全面负责，采取的是“以费养人”的事业单位管理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过

2、招投标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业，其主管部门起到的只是管理、督导的作用。这种模式目前在新乡高新区绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题，作为城市管理改革的过渡阶段，市场化管理、事业单位管理2种模式同时并存。　　2当前城市绿地管理模式存在的问题　　2.1绿地的分类管理有待规范　　绿地管理是技术性、专业性很强的工作，绿地的分类管理是完成精细化管理的前提。很多地市将所有绿地只按面积计算，没有将绿地内的植物细化分解，目前新乡高新区只是将绿地管理和行道树管理划分开，计算面积时，行道树按照米径大小折合成面积与绿地面积相加，招标时只是按照绿地面积计算管理费用。这样划分

3、不规范，有待改进。　　2.2管理费用单位面积计算无定额支持　　绿化工程定额明确了各种植物和起挖植物的施工定额及管理定额，但没有已建成绿地周年管理绿地内植物的费用定额。笔者参考各地的绿地管理费用计算也只是政府指令性文件暂定费用，缺乏计算依据。　　2.3绿地管理的考核标准不健全　　管理考核标准和绿地植物分类是相关联的，所以，不同植物的养护要求不同，考核要求迥异。目前，多数参考书只是要求“植物生长健壮，无病虫害”，确实比较笼统。绿色植物管理好坏要从植物本身的特性能否充分发挥出来，考核标准必须依据当地气候、地理条件来确定。　　2.4绿地管理监督机制不完善，人为因素多　　监督部门多是政府职能部门

4、，政府绿化主管部门作为城市绿化管理的职能机构，主导着一个城市绿化发展的方向，也是一个城市绿化养护水平是否能够创新提高的关键。但监督检查人为因素过多，有时出现“政出多门”现象。管理到位与管理缺失，有时不同的带队领导会做出不同的指示要求。　　2.5绿地管理企业在岗人员专业素质差距大　　这是目前绿化管理人员没有经过专业培训或者从业时间短有关系，新乡高新区的绿化管理人员多数是本地失地农民，有的根本不知道种植的植物是什么。　　2.6突发事件应急措施不完善　　绿地损坏后，往往绿化施工企业和管理到位没有执法权，毁棵树有时够不上立案条件。还有夜间车辆撞坏花坛树木，驾车逃逸的事情在城市绿化管理中非常多。

5、大雨、暴雪、狂风、极端干旱等自然现象对植物生命的恣意毁坏，有时是致命的。　　3解决城市绿地管理问题的途径　　3.1明晰绿化苗木管理周年操作规程是实施市场化管理的基础　　一个地区的立地条件基本不变，因此对当地绿化植物列出周年管理计划是指导绿地管理的纲领。笔者对新乡高新区的绿化管理就结合本地管理情况列出1～12月份的管理日志，从实际操作看，实用性很强，监督检查也找到了依据。　　3.2尽快出台管理定额　　必须与当地工资标准和生产资料成本相结合。绿地管理费用的计算应该划分为几块，主要是人工费、材料费、设备损耗等。查阅全国各地的绿地管理费用，没有国家、地方标准，没有计费依据，多数是公开招标，价低

6、者中标，其结果是，管理费用低，绿化管理企业没有利润空间，管理不到位，造成绿化成果频繁受损，有的景观尽失。多年的管理经验证明，合理的管理费用必须结合当地的工资标准和生产资料成本来计算合适的管理成本，加上各种保险费用、税金、合理利润等组成绿化管理定额来保证管理企业的利益。　　3.3政府重视，管理企业必须具有绿地管理相关资质，是确保管理质量的基本条件　　绿地管理和绿化工程施工普遍认为科技含量不高，规范标准容易把握，基本没有安全隐患，因此政府对绿化工程和绿化管理的监管大都不重视，并且有时安排的突击任务不分季节，施工后，造成苗木死亡严重。笔者认为，绿化管理比工程施工还要重要，管理是周年性的工程，

7、像呵护孩子一样，必须时刻注意其生长状态，保护好植物就是保证了景观的连续性和可持续性。在绿化管理公开市场化管理的地区，还必须对参与招标的企业设立入门条件，要求有绿化管理的相关资质和成功案例，还必须具有相关的机械设备。一个地区绿化管理质量的好坏，可以从从业者的人员、设备、工作状态上直观反映出来。目前，新乡高新区的做法是，管理单位必须具有城市园林施工管理三级以上资质，必须具备管理需要的洒水车、打药机、绿篱修剪机、草坪修剪机等。施工工人上岗必须统一服装