《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》政策解读 -

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1、《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》政策解读-《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》政策解读-政策主要情况：近日，云南省人民政府办公厅根据《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2017〕72号）及有关政策的规定，制定印发了《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》（云政办发〔2017〕84号），现对《方案》作出如下解读：《方案》指出，要坚持从我省基本省情出发，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动500万农业转移人口和其他常住人口在城镇

2、落户的目标任务，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，促进经济持续健康发展，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。要坚持统筹设计、协同推进，存量优先、带动增量，因地制宜、分类施策，省负总责，各地落实的基本原则，努力实现到2020年，全省户籍人口城镇化率提高到40%，实现全省累计转户500万人以上，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2015年缩小2个百分点以上。《方案》强调，要进一步拓宽落户通道，全面放开放宽重点群体落户限制，以具备一定学历或技能的人才、升学或毕业进入城镇的学生、在城镇就业居住3年以上和举家迁徙的农业转移人口

3、以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。要调整放宽昆明市主城区落户限制。全面放开中、小城市和建制镇落户限制，对城区人口100万以下的中、小城市和建制镇，以具备合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为条件全面放开城镇地区落户限制。《方案》从十个方面对制定实施配套政策，一是加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，二是建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城镇基础设施投资的补助机制，三是建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，四是完善城镇基础设施项目融资制度，五是建立进城落户

4、农民“三权”维护和资源有偿退出机制，六是将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，七是落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策，八是落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策，九是保障进城落户农民子女平等享受教育权利，十是推进居民证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。《方案》要求，要健全落户统计体系，认真开展全省常住人口变动调查和户籍人口统计工作。要强化专项检查，对城镇地区农业转移人口及其他常住人口的数量规模、地域分布、年龄学历和就学就业等情况进行摸底监测。要强化政策效果，对有关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策。要强化审计监督，从2017年起，

5、将农业转移人口、其他常住人口在城镇落户情况和有关配套政策实施情况纳入全省重大政策措施落实情况跟踪审计范围。全省各级各部门要切实抓好本方案实施，确保全省500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标任务如期完成。案例链接：二号首长甘肃省金昌市推进农业转移人口市民化案例金昌市位于甘肃省西北内陆，河西走廊东段，辖一县一区（永昌县、金川区）。近年来，金昌市积极探索以产城融合发展带动农业转移人口市民化，努力打造资源型城市推进城镇化发展的新模式。一、主要做法（一）强化产业支撑。一是优化完善城镇空间体系和产业体系。建设以文化旅游业为主导的龙首新区和以工业为主导

6、的金水新区两个产城融合的城市新区，城市综合承载功能不断完善。各乡镇紧扣当地特色产业，规划建设双湾香草小镇、永昌罗马小镇等12个特色小镇。采取政府主导、小城镇建设、企业社区联建、整村迁建、自拆自建滚动发展等模式，同步推进农村新型社区建设和产业园区建设。二是调整优化产业结构，构建多元产业支撑。着力打破资源型城市产业结构单一局面，将建设镍钴新材料基地和发展以文化旅游业为龙头的现代服务业作为转型发展的切入点，坚持做大三产、做强二产、做优一产，推进项目向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。第三产业对经济增长贡献率达到50%以上，

7、逐步成为吸纳就业和拉动经济增长的新动力。三是强化服务平台建设，促进转移人口就业创业。完善就业扶持政策，市县区财政筹措5000万元用于平台建设和技能培训，开发适合农村劳动力的就业岗位。实施“送培训到乡镇、进村进社区”民生工程，对农村劳动力开展免费职业技能培训，免费接收职业技能培训覆盖率达到92%以上。建立健全农民工工资支付保障长效机制，在市、县（区）分别设立了200万元、100万元的农民工欠薪应急周转金，将建筑企业“不拖欠农民工工资”作为参与招投标的准入条件。打造各类创新创业平台，建立3个创业园区和8个创业孵化基地，吸引入驻中小企业1000余家、个体

8、工商户1200多户，带动就业近4万人。（二）深化户籍制度改革。一是全面放开城镇落户政策。全面取消“农业户口”和“非农业户口