行政伦理与公务员职业道德

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net行政伦理与公务员职业道德程倩教授南京理工大学人文学院公共管理系各位下午好！今天我们要给大家讲的行政伦理与职业道德。在开始这一讲之前，我们先给大家设定一个难题，假设有一辆轨电车失去控制，即将撞上前面的5个人，这时可以通过搬动道岔来避免5个人的牺牲，但是另外一条道上却有1个人，这时候需要你作出选择，那么，你是否会通过牺牲这一个人的生命来去拯救另外五个人的性命？大部分人的回答是是，这也是伦理学试验中的一个非常有名的难题，叫做有轨电车难题。今天我们要给大家讲的内容，行政伦理与职业

2、道德，实际上恰恰可以从这样有轨电车的难题里面引发出我们这样的一个话题，因为我们每一个公务员时时刻刻面对的都是一个价值的权威性过程。在这个过程里面，行政价值的选择并非轻而易举的事情，在行政组织的内部，我们看到充满了不同力量，不同利益之间的竞争，充满了变动的一种关系，而不稳定的经济状况和媒体的渲染以及公众的多元的需求，都使得公务员面对着不同的难题，面对着不同的选择。另外一个方面，在行政组织的内部，充满了公务员对自己权利义务这样一种关心充分了性质组织间的冲突以及在官僚以及形式主义这样下的这样一种无力感，所以对公务员来说，国外学者有一个非

3、常形象的比喻叫“行政沼泽”。理论上，每一个人、每一个公务员他都会在他的这样一种行政行为过程中，处于一种“行政沼泽”的感觉，但是在现实中，当我们去接触到很多的公务员的时候我们会看到，一方面很多公务员可能并没有明显地感受，因为他们很忙，他们要忙于应付繁杂事务性的工作，根本无暇顾及反思自己工作中的这样一种价值的问题。另外一个方面，我们看到在整个社会，公共权利被滥用的事情屡屡见于报端，这时候民谣最能体现民心，他们毫不客气地说“干部干部，前赴后继”，这个时候我们可以去反思，中国的行政伦理的状况到底是一种什么样的状况？改革开放三十年以后，经济

4、的巨大成绩是否改善了我们公务员队伍里面的行政伦理的这样一种基本的状况，提升了公务员道德的水平，非常不幸，回答是否定的。所以在这个层面上，我们需要大力地来倡导公务员的伦理培养和教育，需要在公务员的群体里面，在法律权力之外倡导一种伦理的精神，需要在这样一个过程中对公务员进行系统的这样伦理的培训，这样一种培训也成为公共行政学的一个非常重要的任务。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net一、行政伦理的性质和范围在了解了当前的行政伦理的基本现状以及行政伦理培训的必要性之后，我们开始进入到我们的第一个大问题，行政伦理的性质

5、和范围。行政伦理，在英文里面我们把它直译为publicadministrationethics，在这个词里面，它实际上在台湾他们也被称作“公务伦理”或者叫做“服务伦理”，而在中国传统社会里面它被称为“官箴”。什么是“官箴”。在宋代的时候有一位学者叫做吕本中，他曾经专门地写过一本书，这本书里面就告诫一个官员如何当好官，在他的这本书里面他提到：“当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。”什么意思呢？当官的法则不过三点，清廉、谨慎、勤勉，知道这三个要素就知道怎么去驰骋历史，这是

6、中国古代的“官箴”。而今天我们进行的这样一种行政伦理的教育或者是这样公务员职业道德的培训，当然，不同于中国农业社会的那种仅仅从个体角度出发，仅仅强调对君王权威的忠诚和个体的内生，也就是说，我们今天的行政伦理这样的一种性质和它的范围是不与古代农业社会是不同的，它的性质、它的构成范围也是不一样的。（一）行政伦理问题的由来我们首先就要搞清楚的一个问题就是行政伦理问题的由来。行政伦理它不是一个历史概念。也就是说，在传统的农业社会里面，在家天下的情况里面，是不存在行政伦理概念的，行政伦理是个当代的概念。在传统农业社会里面，特别是以中国古代为

7、典型代表的传统农业社会，不存在现代意义上的政府，这个时候我们看到有的是什么？关心江山兴事的家族统治的那种家天下。有一本小说相信大家都听过或者看过，叫做《明朝那些事》，在历史上曾经是朱家天下的故都，但是朱家的天下以及王公权贵以及王公权贵周围的人物他们的命运，朱家天下的官场的政治、战争和帝王兴术，它的政治经济的制度、它的人伦道德的演义等等，在《明朝那些事》这部小说里面体现得淋漓尽致，但是我们在那里看不到道德，看不到行政伦理。近代以后，除去古代这样一个中国传统这样一个农业社会，进入到近代以后，在世界范围内由于市场化、城市化而率先实现了社

8、会转型的这些国家开启了民族国家的历史，一段历史，在这段历史的开启之后我们说才出现了真正意义上的政府，就是现代意义上的政府，现代意义政府的建立开始了不是通过某个家族的这样权力，而是通过公共权利来管理公共事务的公共行政，公共行政由此诞生了，但是，在公共