公共服务下的行政管理论文

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1、公共服务下的行政管理论文公共服务下的行政管理论文公共服务下的行政管理论文公共服务下的行政管理论文　　一、行政管理体制改革应体现公共民主发展的要求　　在政府职能改革方面，政府要进一步厘定行政职能的边界，退出本应由市场和社会有效发挥作用的领域，坚决杜绝与民争利的现象存在，并且应基于民众的利益大力加强政府的社会管理和公共服务职能。另一方面，行政管理体制改革应为民众参与公共事务提供更有利的条件。公共民主的实质公共利益，公共民主的目的维护和增进公共利益，而维护和增进公共利益的一个重要途径就是民众对公共事务的参与，这同时也是公共民主应有之义。民众对公共事务的参与不仅是指狭义上的

2、参与权，而且也指民众的知情权和监督权等，这些权力的行使需要一定的制度加以保障，需要一定的制度来创造更为有利的条件，而行政管理体制改革则可以而且也有必要提供这样的保障和条件。比如在公共决策体制的改革方面，政府的决策过程日益开放化和透明化，更多地发挥了民众在公共决策中的作用。又比如，在公共预算体制的改革方面，中国的一些地方已实行了参与式预算改革，从而使预算资金的分配真正成为公共选择的过程。2006年3—12月，国家财政部划拨专款，在哈尔滨和无锡进行参与式预算试点。所谓参与式预算，就政府拿出一部分涉及人民群众切身利益的公共项目建设资金，让受益地区的社会公众参与项目决策过程

3、。　　二、行政管理体制改革应着眼于为民众提供相对均等化的基本公共服务　　公共民主需要公共服务加以落实，民众的基本权利也需要公共服务加以保障。因此，使民众都能享受到基本的公共服务，是社会主义国家公共民主的一个必然要求，相应地也是对社会主义国家行政管理体制改革的一个基本要求。基本公共服务中的“基本”应包括两层含义：第一层是在范围上的含义，即基本公共服务包括有哪些公共服务类型。基本公共服务涉及到民众的基本权利，其外溢性显著，效益溢出的范围广泛，属于典型的纯公共产品。比如，教育总体而言是一种具有外溢的公共产品，但高等教育就不是一种纯公共产品，基础教育则是一种纯公共产品，是一

4、种基本公共服务。第二层是在质量上的含义，即基本公共服务应达到什么样的一种水平。基本公共服务应满足于民众在公共服务上的最低消费，民众在消费这种公共服务后不再因需求得不到满足而明显的紧张感。满足不了民众的最低消费就意味着这种公共服务并没有达到“基本”的标准，反之超出民众最低消费水平的公共服务也不具备基本的含义，但却是建立在“基本”之上的。当然，随着环境的变化，基本公共服务在范围和质量上也发生着调整，比如，在国家经济比较落后的情况下的基本公共服务到了国家经济增长到一定水平时，就已经在质量上难以达到基本的要求，而无法满足民众在该公共服务上的最低消费。“均等化”则要求一个国家

5、的民众能平等地享受到基本公共服务，它主要强调对民众基本权利的保障，也就是说，一个国家的公民无论居住在哪个地区、相对经济地位如何，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。改革开放三十多年来，中国经济连年快速增长。但在经济发展中也出现了一些危害社会公平的不和谐因素，产生了诸如就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等较为突出的社会问题。在这种背景下，党的十六届三中全会提出了科学发展观，党的十六届六中全会专门研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，并颁布了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。科学发展观的提出与和谐社会的构建

6、体现出了基本公共服务均等化的要求，只有实现基本公共服务均等化，才能真正促进社会主义民主的发展。实现基本公共服务的均等化需要行政管理体制进行相应的改革。首先，积极促进“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型。政府应将职能的重心放在为民众和企业提供公共服务上，应将更多的精力放在公平正义的维护和促进上。其次，积极探索更为科学合理的公共服务供给途径和方式。政府引入多元化的公共服务主体，应有效借鉴其他组织的管理工具和管理方式，从而不断提高公共服务的供给水平、不断提高公共资金的使用效率。近年来，我们的行政管理体制改革在促进基本公共服务的均等化方面已取得了显著的进展。比如中国

7、政府在农村的职能从“汲取”到“给予”和“服务”的转变，这种转变体现在农业税的取消上，体现在乡镇机构的改革上，也体现在农村义务教育上等多个方面。经过这种职能的转变，农民得到了更多的实惠，农民的基本权利得到了更为有力的保障，农民当家作主的地位也得到了更为有效的维护。总的来看，基本公共服务的均等化对中国而言仍是一个尚未实现的目标，中国通过行政管理体制改革以促进基本公共服务均等化的任务依然艰巨，但中国在实现基本公共服务均化等方面已经取得的成绩让我们看到了更多希望，让我们对公共民主的发展也更坚定了信心。　　三、行政管理体制改革应避免损害政府的权威　　这里的权威指的是主体影