高院新闻发布会用稿

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1、高院新闻发布会用稿全面实施行政诉讼法推进依法行政促进官民和谐上海市高级人民法院副院长张海棠（2009年4月29日）各位记者朋友：大家好！感谢大家来参加今天的新闻发布会。今年是行政诉讼法颁布20周年。20年前的4月4日，在党中央的直接关心和领导下，新中国第一部行政诉讼法颁布，具有中国特色的社会主义行政诉讼制度由此正式建立。作为与刑事诉讼法、民事诉讼法相并列的三大诉讼法之一，行政诉讼法年轻而充满活力，起步晚却发展迅速。20年来，本市的行政审判在各级党委、人大的领导、监督下，在政府机关的支持配合下，在本市行政审判法官的认真履职下，在社

2、会各界的理解、参与和新闻媒体的广泛宣传下，取得了令人瞩目的成就。在促进依法治市、保护公民权利、化解行政争议、服务社会大局、维护和谐稳定等方面，发挥了不可替代的重要作用。下面，我向大家通报一下行政诉讼法颁布20年来本市行政审判工作的总体概况、特色做法和近期的一些重点工作。一、20年来本市行政审判工作的总体概况（一）起诉条件显著拓展，收案数量大幅上升1420年来，本市行政案件的起诉条件显著拓展。一是原告资格范围显著拓展。行政诉讼法实施之初，只有被诉行政行为的直接相对人才能提起行政诉讼。1991年，本市法院在一起群体性规划行政许可案件

3、中，立足于行政诉讼法的基本目的和精神，在全国最早确立了与被诉行政行为有法律上利害关系的相关人也具有行政诉讼原告资格的法律判断标准。上海法院在原告资格问题上所确立的法律上利害关系标准，使原告资格范围有了质的发展，有效保护了公民、法人和其他组织的诉讼权利，得到最高法院充分肯定，并逐渐在全国范围内推行，最高法院2000年修订行政诉讼法司法解释时采纳了这个做法。二是受案范围显著拓展。行政诉讼法颁布之初，本市法院已经开始受理行政案件，但是数量较少，类型也较为单一，主要限于治安管理、土地管理等少数几种行政行为。随着司法实践不断深入，行政诉讼

4、受案范围逐渐拓展和扩大，经过20年的发展，本市行政诉讼已几乎覆盖了所有行政执法领域，涉诉权利类型也从行政诉讼法实施之初的人身权、财产权逐步扩展到受教育权、劳动保障权等多种权利类型。2004年5月1日《上海市政府信息公开规定》实施后，本市法院在全国较早受理政府信息公开行政案件，涉诉权利也就是通称的对政府信息的知情权，这是行政诉讼法所保护相对人权利类型的更新发展。随着起诉条件的不断拓宽，对行政相对人诉权保护力度的逐步14加大，行政案件的收案数量大幅上升。1989年，全市一审行政案件（含一审行政赔偿案件）收案只有271件。以5年为计算

5、周期，1990-1994年累计收案1666件；1995-1999年累计收案3575件，比上一个5年翻了一番多；2000-2004年累计收案7196件，比上一个5年又翻了一番，其中2004年一年收案1881件，与1989-1994年六年的收案基本相当。此后，本市一审行政案件收案稳中有升，保持在每年1900件左右，2008年首次突破2000件。20年来，全市法院累计受理一审行政案件20742件。同期受理二审行政案件9701件，审查非诉行政执行案件44310件，既支持了行政机关依法行政，又在很大程度上避免了违法行政对于公民、法人和其他

6、组织权益的侵害。（二）坚持公正与高效，审理了一批具有较大影响的行政案件面对收案数量大幅上升的形势，本市法院在公正审理案件的同时，通过严格控制延长审限、试行简便程序审理等方式，努力提高行政案件的审判效率，使司法公正得以高效实现。20年来本市法院审结一审行政案件20626件，同期结案率为99.44％。审结二审行政案件9671件，同期结案率99.69％。杨浦法院形成了一套行之有效的提高行政审判效率的做法，十多年来没有1件行政案件延长审限，被《人民日报》誉为“杨浦经验”。卢湾、崇明等多家基层法院近5年没有1件行政案件延长审限，保持了较高

7、的审判效率，使人民群众的合理诉求得以有效及时地实现。20年来，上海法院审结了一批在全市乃至全国范围内具有较大影响的行政案件，多起案件被最高人民法院公报作为典型案例录用，或者被国家有关部委转发，作为典型和范例，指导各地的行政执法14。如再胜源公司不服市卫生局卫生行政强制案系全国首例不服脐带血管理引发的行政案件，涉及脐带血是否属于法律意义上的“血液”，法律问题和医学问题交叉，此案的最后处理不仅澄清了脐带血在法律层面和医学领域的不同认识，而且明确了脐带血采集和审批管理的法律维度，具有重要的先例指导作用。汇兴公司诉上海浦江海关行政赔偿案

8、系涉及根据海关补征税款决定是否可以认定初征税款决定违法，以及不确定利益能否作为直接损失纳入国家赔偿范围的问题，此案的判决结果为此后同类案情下的司法判断确定了法律思维方向。而丰祥贸易公司不服市盐务局盐务行政强制措施案涉及行政机关在执法中如何遵守世贸规则等问题，关系