浅谈中国地方分权与经济发展关系.docx

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1、浅谈中国地方分权与经济发展关系——赴中山大学中青班学习心得李晨[摘要]中国“大跃进”和“文化大革命”以后没有沿用苏联的中央计划经济模式，而是结合自身实际将大量经济发展自主权下方地方，加上地方官员晋升机制激励、国企转制改革、乡镇企业发展等因素，使得各省、各地方都有了一套自成一体的工业体系。地方政治上对GDP的追求，对经济政绩的追求客观上推动了中国整体经济的大踏步前进。这种模式虽在一定历史时期做出了巨大贡献，但它不是中国经济长久之计，我们将从制度方面寻求改革方向。[关键词]中国；地方分权；经济发展7一、引言此次去中山大学参加中青班培训,其中谭安奎教授在《中国宏观政策与社会形势》课上提出了这

2、一论断，本人深受感慨，课后查阅了相关资料，结合自己的想法得出心得。按照国际经济学界的普遍观点，中国改革的成就和落后的体制不相符合。因为经济学家普遍认为清晰的产权界定和保护、完善的法治以及政商分离等制度，才是经济发展的必须保障。但中国自1978年十一届三中全会确定改革开放政策以来，三十多年的经济发展成果举世瞩目，西方经济学家称“中国奇迹”为“中国之谜”。到底是何种因素造就了“中国奇迹”，本文将从中国地方分权与经济发展关系的角度加以探讨，并探求这种模式的改革发展之路。二、中国地方经济分权的由来（一）“大跃进”、“文革”破坏论美国学者谢淑丽(SusanShirk)，曾任克林顿第二届政府的远东

3、助理国务卿，亦即美国政府的亚洲事务最高官员。在她的《中国经济改革的政治逻辑》中指出，中国改革和苏联改革的根本不同，就在于中国的改革事实上是在解放初期奠定的“分权化”的轨道上进行的，而这是苏联无法仿效的。最根本的一点在于，由于“大跃进”和“文化大革命”，使得中国的中央计划经济从来没有真正建立过。7这个美国学者认为，如果中国像苏联那样建立了完整的中央计划经济体制的话，那么就没有理由想象中国的改革会与苏联东欧有任何不同。“大跃进”和“文革”确实对当时的中国造成了破坏，但这种破坏同时是“创造性破坏”，就是破坏了苏联式中央计划经济，创造了中国经济体制不是中央高度集权，而是高度“地方分权“的经济结

4、构。（二）中央计划经济未建立理论另一个美国学者弗朗茨·舒曼(FranzSchurmann)早在1966年就出版的《共产主义中国的意识形态与组织》中认为，1949年中国面临一个基本选择，就是中国的工业化道路和现代化道路应该学苏联工业化的道路，还是应该继续按中共自己的“延安道路”去发展。苏联道路是高度依赖技术专家来贯彻中央计划经济指令的道路，而“延安道路”则是一切首先发动群众依赖群众的道路。走苏联道路就要强调技术专家，就要强调知识分子政策，而走“延安道路”则要首先强调人民群众，要强调所谓“人民群众的首创精神”。这就是建国初期中国的技术专家极少，而中共自己的社会和政治基础则是最广大的农民和工

5、人。舒曼指出，中国第一个五年计划就是全面的苏联化，整个按照苏联的中央计划经济的做法来奠定，这种把所有经济和所有企业都7纳入中央计划的工业化道路，在后来受到了质疑。而1958年，中央又决定将88%的工厂管理权全部移出中央部委的管辖范围，转交给各级地方政府管理，财权、企业权统统给地方，不但各省、各地区而且各县都有自成一套的工业，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，要每一个县都可以自己发展工业。1968年甚至根本没有计划，这样，从大跃进到文化大革命，中国正在建立的中央计划经济基本被摧毁。三、地方分权对经济促进的原因分析中国的地方经济分权为地方竞争创造了前提。中国式的地方经济分权的最重要特点是，每个地

6、区政府手里都拥有相对完备的经济资源，而且地区之间的经济结构比较相似。而这种局面在改革开放之前就已基本形成。例如1970年在全国一千八百多个县同时开展的“五小工业”。这种结构虽然不利于规模生产和专业化，阻碍了效率的提升，但是却大大地帮助了中国的经济改革。因为最大程度地排除了外界干扰和官员借口，这和体育比赛中的锦标赛有点相似。（一）地方官的晋升激励虽然财税激励无疑构成地方政府行为的一个重要动力，但作为处于行政金字塔之中的政府官员，除了关心地方的财政收入之外，自然也关心其在“官场”升迁的机遇，而这种激励在现实中可能更为重要的。有学者运用中国改革以来的省级水平的数据系统地验证省级官员的升迁概率

7、与省区GDP的增长率呈显著的正相关关系，而7且，中央在考核地方官员的绩效时理性地运用相对绩效评估的方法来减少绩效考核的误差，增加其可能的激励效果从上世纪8O年代开始的地方官员之间围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”模式是理解政府激励与增长的关键线索之一。晋升锦标赛是由上级政府直至中央政府推行和实施，行政和人事方面的集权是其实施的基本前提之一，而晋升锦标赛本身可以将关心仕途的地方政府官员置于强力的激励之下，因此晋升锦标赛是将行政权力集中与强激励兼