基于利益协调的城市房屋拆迁纠纷解决机制探究

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1、基于利益协调的城市房屋拆迁纠纷解决机制探究　　现阶段，我国正处于社会结构的加速转型时期，涉及利益问题的矛盾和纠纷不可避免地存在。党的十八大报告中明确提出解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，并要求畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。城市房屋拆迁实质上是一个利益博弈、利益格局剧烈调整的过程，近年来由此产生的纠纷、冲突乃至暴力事件时有发生。据不完全统计，仅2009年10月到2010年11月，全国各地发生的拆迁自焚事件就多达19起，自焚自杀人数至少达30人，死亡人数达17人。虽然国务院于2011年颁布实施《国有土地

2、上房屋征收与补偿条例》，对于规范房屋拆迁行为起到了一定的作用，但是城市房屋拆迁毕竟是一项事关多个利益主体、多种利益形式的整体工程，涉及面广，影响力大，利益纠纷及解决又是重中之重，因而，加强利益协调的整体性机制研究，具有重要意义。　　一、城市房屋拆迁纠纷中利益协调的意义　　自上世纪90年代以来，伴随着我国城市发展速度的加快，城市建设需要，旧城改造、城市扩展工程进行得如火如茶，但是也存在超范围拆迁、强制拆迁、暴力拆迁、拆迁补偿不合理等一些侵犯被拆迁人正当利益的现象，产生了不良的社会影响，严重危害政府的威信。从南京市被拆迁人翁彪

3、、安徽农民朱正亮因拆迁纠纷自焚，到轰动全国的重庆最牛钉子户、湖南嘉禾强制拆迁事件，无不深刻暴露出房屋拆迁过程中的利益矛盾及其所带来的后遗症。因此，我们在追求工业化、城市化发展速度和形象工程的同时，也有必要深入反思民生工程的同步性，推动相关机制的建立和完善，妥善解决房屋拆迁纠纷过程中的核心问题利益问题。　　关于城市房屋拆迁纠纷中的利益问题在近十年一直是学界关注的热点，研究主要集中于三个方面:一是公共利益与个人利益的关系及平衡，比如王敏的研究指出，应该从合理界定公共利益、正确处理公共利益与个人利益的关系、加强对公共权力的有效监

4、督三方面来平衡公共利益与个人利益。二是利益主体之间的纠纷和冲突，比如，李怀运用结构化理论分析了地方政府、拆迁人和被拆迁人三类利益主体的行动选择，认为利益冲突源于利益主体之间权利关系的不对等，也源于对利益追求的差异性和复杂性。三是利益表达、补偿、保障等具体性机制，比如彭小兵等人指出应构建一个多层次利益表达平台的被拆迁人利益表达机制，并且进行制度设计确保有效实施。总体而言，国内相关研究日渐丰富，研究视角不断拓展，研究内容更加具体，但是整体性研究偏少。　　笔者认为，城市房屋拆迁及纠纷事关多个利益主体，有公共利益，也有个人利益，在

5、个人利益中，又有被拆迁人和拆迁人利益之分;涉及多种形式的利益，有搬迁补贴和安置等物质利益，也有权利、社会保障等非物质利益，有当前利益，也有长远利益。更进一步，利益矛盾和纠纷主要表现为地方政府与被拆迁方之间、拆迁方与被拆迁方之间、地方政府与拆迁方之间的利益冲突，相对来说比较复杂，但其核心是利益主体之间、利益客体之间的平衡与协调。因而，只要建立一种能够协调多重利益的整体性机制，就有可能从根本上解决并预防城市房屋拆迁中的纠纷和冲突问题。　　利益协调是对人们的利益观念和行为，以及人与人之间、主体与客体之间的各种利益关系进行的必要调

6、整，使不同利益主体之间、利益的主客体之间达到一种和谐的状态。在当前市场经济条件下，利益主体多元化，利益格局处于深刻调整中，尤其容易出现一些违背法律和道德的行为，导致仇官、仇富等敌对情绪日益强烈，社会心理处于失衡状态，强调和贯彻实施利益协调更有必要。一般意义上，从满足个人的全面、自由发展角度，利益协调是保护利益受损者和对弱势群体人文关怀的切实体现，从实现和谐社会的角度，也是体现社会公平和正义的客观要求。　　对于解决城市房屋拆迁纠纷问题而言，利益协调的现实意义体现在两个层面。首先，有利于保障被拆迁人的根本利益。城市房屋拆迁一切

7、要以人民群众的利益为根本，解决纠纷的目的是保障被拆迁人的正当权益。通过建立利益导向、约束机制，有利于规范房屋征收拆迁中的不合理行为，确保被拆迁人的合法权益不受侵犯。建立利益补偿机制，使被拆迁人的物质利益与非物质利益、当前利益与长远利益都能够得到兼顾，从而取信于民。其次，能够促进各个利益主体之间的平衡。房屋拆迁中的利益矛盾是内部矛盾，利益关系不是不可调和的。通过进一步畅通利益表达渠道，加强沟通，一定程度上能够避免纠纷问题蔓延到危机阶段。通过政府和社会力量的利益调节，确保利益相关者的利益处于一个合理的边界，努力做到协调平衡，而

8、不至于产生暴力或冲突事件。　　二、应对城市房屋拆迁纠纷的利益协调机制构建　　所谓利益协调机制就是建立调节、限制、疏导人们利益行为的一套机制，对于城市房屋拆迁纠纷解决而言，主要包括利益导向、表达、调节、补偿、矛盾疏导和约束等具体机制。　　(一)利益导向机制　　马克思曾经指出，人们奋斗所争取的一切，都同他们