小析公共政策问题

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1、小析公共政策问题小析公共政策问题小析公共政策问题小析公共政策问题小析公共政策问题小析公共政策问题小析公共政策问题　　一、公共政策目标“被侵蚀”现象　　界定公共政策目标主要受着价值因素和事实因素的影响，可见公共政策目标并不是那么容易界定的，对于确立好的公共政策目标的实现过程也就是公共政策目标的执行上也出现复杂的问题即公共政策目标“被侵蚀”问题。在现实社会中，由于各方因素的影响，公共政策的实施很难依据其最初目标的制定，往往出现公共政策目标执行中“掺杂”决策者或强势群体的个人私欲、公共政策目标被替代以及被有选择性象征性的执行等

2、现象，严重背离了公共政策应然目标。(一)强力把持现象当今社会，绝大多数资源还是掌握在一些决策者、精英、强势群体手中的，他们把持着政策的制定、决策的实施等多方面的过程。一般说来，虽然公共政策目标反映的是多数人的价值观，但是决策者、强势群体占据社会庞大的资源，在公共政策目标执行中拥有比多数人更多的执行权，而在现实社会中，这些决策者、社会精英以及强势群体他们更多地以自己的利益为导向，为维护自身利益而不顾公共政策的应然目标指向。比如，2012年炒起来的“奶国标”，国标被倒退，中国奶业标准远远低于全球标准，标准制定被大企业控制。公

3、共政策目标的实施被强势企业控制，维护他们的利益，无法体现公共性，严重忽视了民众的利益。(二)“养鱼式执法”现象“养鱼式执法”现象很常见，就是所说的违法者有违法苗头，或刚刚开始违法时，执法者不及时制止，而是让违法者实施违法，或放大违法，然后再执法。执法者多出于经济考虑，谋取个人私利，而在公共政策目标执行中是指执行者拿公共政策和公共权力去创收，导致公共政策目标被替代。例如，面对现在的开发热潮，一些居民开始想方设法多盖房子，以求在开发时能够多得一些补偿。但这些新盖的房子在土管等部门那里属于违法建筑，应强制拆除。很多执法者在一开

4、始并没有实施阻止，往往在“违建”结束后，加以管理，这明显就是我们说的尽可能多的“养鱼”，然后“一网打尽”，谋取私利，显然他们的做法更是不合法的，不仅会给居民带来更严重的损害，还大量浪费了国家资源。(三)上有政策、下有对策现象这是一种当前普遍存在于各级党委和政府工作中极其不良的现象，对确保政令畅通、维护党和国家政策的权威性、树立政府公信力、有效完成政府职责危害极大。其本质上是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实际上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。这种现象在现实中情况各异，具体表现

5、为以下四个方面:第一，“你有政策，我有对策”的替换性执行，也可以说是表面一致、阳奉阴违的执行，当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一致，实际上相违背的实施方案。比如，为了控制房价过快上涨，国家推出各种措施，不见成效，一些地方政府也不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”，对同一个城市房价，这个部门说升了，那个部门说降了，利用不同的统计口径，寻找能证明自己调控成果的“政绩”，大肆宣传。第二，“曲解政策，为我所用”的选择性执行，也就是改其实质、曲解其义的执行，这种现

6、象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至受到与初衷相悖的绩效。以我国住房制度改革为例，改革的目的本来是为了减少国家财政负担，实现住房商品化，解决住房分配不公的问题。但在实际贯彻执行中，一些地方公然曲解政策原意，把住房商品化解释为低价出售公房。正因为各地各部门出于自身利益有意曲解政策，使得国家的几次房改政策难以得到有效的执行。第三，”软托硬抗，拒不执行”的象征性执行，象征性、“走过场”式的执行在目前我国公共政策目标执行中也很常见，我国政策制定、执行属直线网络系统

7、，这个系统正常运转必须按照一定的规则来，下级必须严格执行上级所作决策，必须维护上级政策的严肃性和权威性，有意见、有看法可以通过正规渠道和方式反应，但同时也必须按照上级规定的时间和方式执行，这是政策执行的最高准则，但是我国政策执行过程中存在很多象征性甚至抗拒执行的现象。例如，近年来，我国矿难事故不断，国家安全生产法要求所有的煤矿都必须证照齐全，要求各地监管部门严格证照的审批，加大检查力度，杜绝无照开采。可是许多发生矿难的煤矿事后查明都属于证照不全、无照经营或一证多井等诸类现象，这说明当地政府各监管部门没有履行好检查监督职责

8、，对上级政策只是象征性甚至抗拒执行。此外最为大家关注的“校车”事件，近几年校车频出事故，根本上还归结于校车的监管不力，没有从本质上执行规范校车的政策，造成于国家于社会于家庭严重的影响。第四，原政策基础上，搞“土政策”的附加性执行，在政策执行过程中，政策执行者会添加一些不合理不可行的东西附加着原政策一起执行，执行者为了