营造创业环境激发创业活力

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1、营造创业环境激发创业活力推动创建工作深入开展许昌市人民政府近年来，许昌市委、市政府坚持把创建国家级创业型城市作为贯彻落实科学发展观、保障改善民生、促进社会和谐的重大举措，加强领导、完善措施、创新服务、优化环境，推动了创建工作的深入开展。目前，全市现有各类经济组织16万家，比2008年末增长55%，注册资金累计达897亿元，增长1.5倍；创业拉动城镇新增就业28万人，农村劳动力新增转移就业39万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。一、以政策措施为导向，全力激发创业热情。推动创建工作，政策导向是关键。我们根据上级政策精神，结合许昌

2、实际，出台了推动全民创业的意见和多项创业优惠政策，工商、税务、人行等部门和县、乡都结合实际制定了具体措施，形成了完备的全民创业政策体系，对创业主体坚持“能免则免、能减则减、能放则放、能补则补”的原则，区别不同情况减免有关税费，放宽投资创业领域、项目审批管理、投资创业注册等限制，对符合条件的给予相应的创业、房租、水电等补助以及社会保险、技能培训、小额贷款贴息等补贴。各项政策公开透明，基层服务平台一站受理，职能部门限时办结，6监察机关全程监督，确保优惠政策落到实处。这些措施有效降低了创业门槛，激发了人民群众的创业热情。3年来，全市共

3、有33万人享受到了相应的创业就业优惠政策扶持，累计减免各种税费3亿元。二、以资金扶持为重点，着力破解创业瓶颈。我市在经济总量偏小、基础相对薄弱的情况下，创新思路、多策并举，采取“投、补、帮、贷、注、引”等方法，有效破解了创业资金难题。一是财政“投”。市、县两级政府优先把创建资金和工作经费纳入预算，3年累计投入创业引导资金1.1亿元，为创建工作提供了资金保障。二是政策“补”。认真落实各项补贴政策，积极开展创业服务，扶持创业主体，累计投入补贴创业就业资金2亿元。三是小额“贷”。实行“三大两简一灵活”工作法，发挥小额担保贷款促进创业的

4、重要作用。“三大”一是扩大扶持范围，即由原来的下岗失业人员、大学生扩大到所有创业人员；二是扩大贷款额度，个人贷款由最初的2万元扩大到10万元以上；三是扩大反担保方式，由原来单一的人员担保放宽到质押、物押、联保、互保等多种形式。“两简”即简化贷款资料、简化贷款程序，实行申请、复核、发放直通车服务。“一灵活”即实施灵活的贷款期限，由按年计算变为按月、按季、按年确定贷款期限。2010年，我市新增发放小额担保贷款5.7亿元，三年来累计发放15亿元。四是群团“帮”。充分发挥工青妇等群众团体的6优势，为职工、青年、妇女创业提供小额借款、创业

5、基金、创业贷款，累计帮助筹集资金6700万元。五是民间“注”。鼓励民间资金参与创业培训基地、创业孵化园区等项目建设，全市41个中小企业信用担保机构、20家小额贷款公司累计注入创业资金22亿元。六是政府“引”。坚持每季度召开银企洽谈会、服务创业联席会，协调银行降低贷款门槛、创新金融产品，推动金融机构支持创业就业工作。3年来，全市支持创业的各类资金累计达到260亿元，有效缓解了创业主体融资难的问题。三、以优质服务为根本，强力优化创业环境。创业环境是一个城市软实力的综合体现。我们坚持在创业服务上下真功、求实效，不断优化创业环境。一是抓

6、平台建设。建立了市、县、乡、村四级创业就业服务体系，市、县（区）按标准建立人力资源市场，98个乡镇全部建立了乡级人力资源市场，2377个行政村建立了人力资源和社会保障工作站。全市108个人力资源市场每年有1万家企业进场招聘，提供就业岗位约20万个。二是抓创业孵化。我市投资180亿元建成了20个创业孵化基地和创业示范园区，累计建成标准厂房2亿平方米。对入驻的创业主体提供15-2000平方米的店铺或厂房，优先给予小额担保贷款和商业贷款支持，现场办理税费减免、房租水电补贴等业务，提供全方位服务。目前，全市创业孵化基地和示范园区已吸纳4

7、700名创业主体入驻。三是抓环境优化。6近年来，我市相继开展了效能提升年、环境创优年、执行力提升年等活动，以建设服务型政府为抓手，坚持全面清理行政事业性和经营服务性收费，行政审批事项由2008年的300项精简到目前的192项，为创业就业提供了良好环境和优质高效服务。四、以全民创业为基础，努力壮大创业队伍。推动全民创业核心在于培育更多更优的创业主体。我们采取“催、激、回、育、带”等措施，鼓励扶持各类群体积极投身创业，不断壮大创业队伍。一是大力发展民营经济，催生一批。放手发展民营经济，催生了年销售额在2千万元以上的企业1240家、高

8、新技术企业25家，民营经济已占全市经济总量的70%、税收的80%、出口创汇的90%以上。二是加快发展服务业，激活一批。充分发挥许昌交通区位、生态环境等优势，大力发展商贸物流、花卉苗木、文化旅游等特色服务业。全市在服务业领域创业的主体已达到6.5万户，占全市总量的