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1、浅谈社会弱势群体权利法律保护8摘要现实中的社会弱势群体常遭到歧视性待遇，被视为“愚昧无知”、“低三下四”、“贫穷落后”。弱势群体与国家、社会对利益分配的不均衡有直接关系。他们在社会地位、经济收入、权益保护、社会竞争力和社会保障等方面均处于弱势。以利益学说为视点，分析保护社会弱势群体的理论来源，对我们探索对弱势群体的法律对策有一定帮助。【关键词】社会弱势群体；法律研究；法律援助 一、社会弱势群体的概念界定（一）什么是弱势群体2002年3月召开的九届五次人大会议上,朱蓉基总理在《政府工作报告》中,第一次使用了“弱势群体”的概念。《联合国人权宣言》将妇女、儿童、老人
2、、残疾人列为人类的弱势群体,这是从性别、年龄、健康状况、行为能力方面来划分的。武汉大学社会弱者保护中心把社会弱者划分为六个部分,即:妇女、未成年人、残疾人、老年人、劳工、行政相对人。笔者基本赞同这种划分,但认为还应将消费者列入其中,共分七类。因为在消费者与经营者交钱换物(服务)的交易中总处于弱者的地位。作为一个国际问题,消费者权益保护受到了人们的广泛关注与各国政府的高度重视。8（二）弱势群体存在的共性第一、物质生活的贫困性。无一例外，学者们将贫困作为划分弱势群体的首要标准。第二、政治地位低下。经济上处于较低的地位，导致这部分群体在政治生活中的地位得不到关注，往
3、往成为被忽略的对象。第三、文化素质不高。这是这两种特征所导致的必然结果。由于物质生活上的贫困，弱势群体不会有足够的经济能力来投资教育；而政治地位的地下，使得掌握国家政权的强势群体极有可能忽略他们的受教育情况。由此导致该群体整体素质的偏低。文化素质的低下带来的知识的贫困，又反作用于前两种特征，产生恶性循环。（三）弱势群体的福利保障社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是指在全社会这一区域范围内所施行的社会保障和福利事业。长期以来,由于历史的原因,农村农民始终是我国社会弱势群体的主体。占我国人口70%的农村居民大多游离于社会保障之外,农村社会保障始终处于我
4、国社会保障体系的边缘。改革开放以来,我国农村经济有了很大的发展,许多地方的农民已经开始富裕起来,农村经济和社会结构也有很大变化。社会主义市场经济体制的建立,农村工业化的发展,人口老龄化与家庭结构小型化的趋势,决定了农村传统的保障方式已经难以为继,必须建立与生产力和经济结构相适应的新的农村社会保障体制。（四）社会弱势群体的权益作为社会弱势群体的权益就应包括自由择业的权利、保护就业的权利、获得物质帮助的权利、获得平等待遇和非歧视性的权利，以及接受培训和教育的权利等等。在社会弱势群体权益保障这一问题上，尽管国家和政府已相继颁布出台了一系列法规文件，但仅靠这些法规文件
5、是远远不够的。如果说构建社会主义和谐社会是国家的一个系统工程，那么保障社会弱势群体权益则是系统工程下的一个子系统工程，它所涉及的领域同样具有广泛性和全面性。二、我国弱势群体权利保障存在的问题（一）国家在保护弱势群体权利立法方面存在的不足8首先，国家立法机关制定了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《消费者权益保护法》、《民族区域自治法》等一系列针对弱势群体的特别立法。但是这些立法仍然存在着一定不足，太过于分散，并没有就弱势群体的整体制定一部基本保护的法律。而且立法的内容并不十分具体，往往需要具体施行的机关来加以规定，
6、如此，各个机关的做法各有不同，主观性比较大，这样仍然可能存在着厚此薄彼不公平的现象。（二）国家在行政工作中对弱势群体权利保护所存在的不足在行政活动中，国家进行扶贫开发，给农民减负、帮助下岗工人再就业等起到了一定的成效。但是，国家在扶贫开发过程中仍然存在扶贫资金不到位，解决问题不彻底等问题。而且我国贫困人口基数大，给农民减负和进行再就业指导帮助在实践中也存在一定的困难，这些优惠政策的普惠性不强，所以面临的情势仍然比较严峻。（三）司法机关根据在相关法律对弱势群体所进行保护的缺陷国家司法机关根据相关诉讼法的具体规定，给符合特定条件的当事人提供法律援助，在诉讼过程中切
7、实保护当事人的利益，这一切无不体现了对弱势群体权利的保护。但是，由于法律援助经费的短缺，法律援助的律师资源不足，法律援助机构与相关部门的协作配合机制尚未建立，仍有大量需要提供法律援助的纠纷和案件不能及时甚至根本不能得到法律援助。三、保护社会弱势群体的必要性及法律对策(一)社会弱势群体的法律保护之必要性1.弱势群体作为一个特殊的社会阶层，理应受到社会的尊重和法律的保障。首先，从弱势群体的规模看，弱势群体具有一定的规模。目前，我国弱势群体规模在1.4—1.8亿人左右，约占全国总人口的11%—14%，弱势群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威
8、胁。如果这一问题在一定时期内还没有受到
