对教育投入差别与地方财政的关系

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1、对教育投入差别与地方财政的关系对教育投入差别与地方财政的关系对教育投入差别与地方财政的关系对教育投入差别与地方财政的关系对教育投入差别与地方财政的关系对教育投入差别与地方财政的关系对教育投入差别与地方财政的关系　　摘要：本文利用我国县级财政统计数据，对教育公共投入差异以与地方财政能力的关联性进行研究。统计性描述发现我国生均教育公共投入呈现出显著的区域和省际差异；泰尔指数分解结果显示我国财政教育支出总体不平等主要由区域内以及省内差距引起。回归方法在控制地方财政能力总量、财力结构、政府间转移支付等因素对公共教育投入的影

2、响后，发现政府可用财力和财力结构是引起财政教育支出差异的重要因素，而目前转移支付体制还没有充分发挥减小财政教育投入差距的作用，部分转移支付甚至有减少财政教育投入的效应。　　关键词：教育公共投入；不均等；地方财力　　一、数据和方法介绍　　本文对教育公共投入不均等的描述运用了个人收入分配领域内常用的极差系数、变异系数、基尼系数、泰尔指数等方法。为了理解总体不平等有多少来源于组间、有多少来源于组内，我们对泰尔指数进行分解。　　不平等指标的分解有很多种方法，常见的有基于一定分组标准进行分组的分解，还有根据不同的收入来源进行

3、不平等贡献的分解。本文采用的是划分人口子集的泰尔指数分解办法。　　假定总体可以分为J个组成部分，并且假定每个组内各元素的收入都相等，且等于该组均值时的不平等，即满足人口子集的可加可分解性：　　其中，I为总体的不平等指数，I为第j部分的不平等指数，Pj为第j组人口占总人口的比重，Sj为第j组收入占总收入的比重。表示组内的不平等；代表组间的不平等。同时满足以上性质的不平等指标组成通熵系数类：　　为研究地方可用财力结构、各项转移支付等因素对教育公共投入的影响，我们运用多元回归分析的方法，采用弹性和非弹性分析两种手段，令控

4、制变量和虚拟变量进入模型，对教育公共投入与地方财力结构的关系进行分析。　　所用数据来自于财政部预算司编写的2003年《全国地市县财政统计资料》中关于农村县级财政的数据。①包括全国27个省、4个直辖市共2056个样本。在进行统计分析前，我们对原始数据进行了整理。删除了辖区内总人口、在校生数据缺失的县区。同时，财力数据缺失的县区共90个，我们在对教育支出统计性描述时保留样本。根据研究需要，我们对所有的县区按照省区、不同区域进行划分。区域划分按照东中西部的划分标准，东部包括北京、河北、福建、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、

5、山东、海南、广东11个省区；中部包括吉林、黑龙江、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、8个省区；西部包括四川、重庆、陕西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省区，把湖南的湘西地区、湖北的鄂西地区和吉林的延边地区也划为西部地区。在此基础上对样本添加了区域、省区编码变量。考虑到教育投入的比较关系到一地区的学生规模，我们用生均财政教育支出作为衡量财政教育支出的地区间差异的指标。　　二、生均教育公共投入的不均等描述及分解　　我国2052个县级样本的统计结果见表1。结果显示，2003年县级地区教育公

6、共投入存在较大差异。全国范围内，生均公共教育支出均值为元，最高的县达到元，而最低只有人均元，二者相差近30倍。县级人均教育财政支出的基尼系数为。在收入分配领域的研究中，基尼系数在～是比较理想的，～表示不平等程度较高。但是基础教育是一种公共产品，各地区大体一致的公共服务水平是理想的财政协调目标。目前地方教育经费主要有两个来源，一是政府的财政教育投入，另一个是来自民间的筹资。我们所比较的是第一种来源。但富裕地区其他筹资渠道获得的资金更多。因此，在包含了其他资金来源后，教育公共投入的基尼系数将会增加，王蓉的研究显示，我国

7、1999年预算外事业性经费的地区性差异大于预算内事业性经费。　　教育公共投入在区域间存在较大差距。表现在东、西部生均财政教育投入水平明显高于中部。2003年，东、西部生均教育公共投入均达到生均1220元以上，而中部地区仅为元。同时，东、西部地区内部的不平等程度较高，中部地区则普遍处于较低水平。分析这种问题的可能原因是，东部地区经济发展水平、政府财力水平较高，进而财政教育投入多。在西部大开发的背景下，西部得到的政策性财政支持较多，加上人口较少，生均教育支出水平相对较高，但是中部很多不发达省份在政府财力水平低、人口多的

8、双重压力下，财政教育投入水平较低。　　教育公共投入的省际比较见图1，其中第一部分包括11个东部省区，第二部分为8个中部省区，第三部分为西部12省区。由图可以看出，东部的北京、上海、浙江、山东的生均教育投入远高于其他省区，但东部地区内部差距也较大，河北、海南的生均支出与中部省区相当、甚至更低。西部地区西藏得教育投入水平与浙江、山东相当，但重庆、贵州、陕西、广西