安全生产责任主体及法律责任

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1、安全生产责任主体及法律责任一、社会主义初级阶段安全生产面临的主要矛盾和主要任务（一）主要矛盾1.人民群众日益强烈的安全愿望与落后的社会生产之间的矛盾。生存性矛盾解决后，生命是第一位的。2.持续快速发展的经济建设与相对薄弱的安全基础之间的矛盾。十八大强调，加强企业安全基础管理。吉林宝源丰禽业公司“6·3”特大火灾，死亡121人。3.安全生产现代科学管理的内在要求与仍然较低的社会安全管理（条块分割、职能空间）、企业安全管理水平之间的矛盾。某开发区5个月发生5起死亡事故，其中三起高空坠落。4.本质安全的必然要求与严重滞后的安全科技、安全文

2、化、劳动者素质之间的矛盾。上海一个电焊工引发一场大火。（二）主要任务1.坚持安全发展的指导原则“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。发展是安全的目的，安全是发展的状态。或者说安全为了发展，发展必须安全。统筹安全与发展的能力是对各级党委和政府执政能力的重大考验。习近平总书记近期强调，“做到党政同责、一岗双责、齐抓共管”。2.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针因为安全是相对的，隐患是绝对的，事故是可以预防的，必须在安全第一的思想指导下，切实抓好事故预防。事故预防是实现安全生产的根本途径

3、。但事故预防会遇到各种压力和阻力，所以，加进“综合治理”内容，表明安全生产必须综合运用法制的、经济的、科技的和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本。尤其是法制手段，即运用法律法规和标准，强行调整和规范行政管理相对人的行为。同时，对违法行为进行打击和制裁。包括行政审批、行政强制、行政处罚等；经济手段，安全生产费用，安全生产风险抵押金，安全生产责任险。3.坚持“两个主体”和“两个责任制”安全生产责任主体——生产经营单位（企业）安全生产监管主体——政府及相关部门，关键是县、乡两级政府（尤其是乡镇政府，处于安全和发展的前沿阵地）及政府各部

4、门（如财政—公共投入；教育—校园安全；农业—农机等）两个责任制：法人代表负责制行政首长负责制4.坚持依法治安、重典治乱、建立规范的安全生产法制秩序提高违法成本，不敢违法，不能违法。2007.11.20高阳寨处罚720万元。5.坚持科学进步，提高安全装备水平，提高劳动者素质，用科技教育引领、支撑安全生产省政府34号文件，把推行安全生产先进适用技术和装备、安全生产全员培训作为安全生产十大制度之一，可见其十分重要。二、社会主义初级阶段安全生产的基本规律及法律体系（一）基本规律1.长期性安全生产伴随着生产经营活动产生而产生。人类物质生产活动

5、存在，安全生产就存在。因此，安全生产问题不能靠突击式运动式解决，而应常态化、规范化、法制化。2.艰巨性改变安全生产现状，要综合治理，全方位提升，包括人的理念、能力、水平、物的条件、装备、工艺的改变，管理的水平、艺术、效果。3.复杂性问题形成的原因、表现的方式和解决的难易程度千差万别。如危桥、危房等，特别是不具备条件的矿山，不能千篇一律，千人感冒用一个药方。要因地制宜，开拓创新。4.交叉性很多矛盾的解决涉及到相关部门、相关层次。要统筹协调，相互配合，共同行动。5.预防性安全生产过程——事前、事中、事后，关键在事前预防。预防效果，很大程

6、度上取决于预防手段、预防方式。（二）安全生产法律体系我国的安全生产法律、法规与标准基本形成了相互配套与衔接的完整体系。尤其是2002年11月1日开始实施的《安全生产法》，标志着我国安全生产步入了规范化、法制化轨道。安全生产法律是指调整生产过程中产生的同劳动者的安全健康以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。简言之，法律是执政党的政治主张和人民意愿的高度统一。安全生产法律法规体系包括法律、法规、地方法规、部门规章、地方政府规章、安全生产标准、国际劳工组织有关职业卫生公约。三、安全生产责任主体及主体责任（一）

7、安全生产责任主体安全生产责任主体是指依法享有安全生产权利、负有安全生产义务和承担相应责任的单位、组织或部门，包括自然人。安全生产责任主体关键在企业。市场经济条件下，企业的属性，主要体现在两点：一是自然属性——为社会提供合格的产品，实现利润最大化；二是社会属性——为国家提供税收，安置城市就业人员，承接农业剩余劳动力的转移。企业实现利润最大化，离不开生产经营活动。只要有生产经营活动，就可能发生预期以外的造成人身伤亡或财产或经济损失的事件——事故。因此，生产经营活动中劳动力生命健康、财产的保护是企业义不容辞的职责。市场经济条件下，政府的主

8、要职能是管理社会公共事务，不干涉企业内部事务。但对企业实施监督与管理。因此安全生产责任主体类别——A.企业安全生产责任主体B.政府及政府部门安全生产监管主体（二）企业安全生产主体责任内涵省政府339号令指出：企业的安全生产主体责任是指