山东半岛蓝色经济区海域使用管理的几点法律思考

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1、山东半岛蓝色经济区海域使用管理的几点法律思考　　摘要：山东半岛拥有丰富的海洋资源，海域使用管理是山东半岛蓝色经济区发展的重要环节，《物权法》、《海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》与其他相关方面政策法规相结合，已经基本形成了有关海域使用方面的法律法规体系。但目前山东半岛有关海域使用的问题仍然存在，在解决纠纷机制、海域使用权流转以及海域登记制度等方面都有待进一步完善。本文通过对山东半岛蓝色经济区海域使用管理相关法律及现状的分析，提出存在的问题并从法律方面提出相关完善措施，以期对山东半岛蓝色经济区更好更快的发展有所帮助。　　关键词：山东半岛蓝色经济区海域使用管理海域使用权法律对策

2、　　山东的蓝色经济可谓是山东经济发展的领头羊，而蓝色经济发展和规划的着重点便是海洋经济。山东省沿海内水面积为5.26万平方公里，领海面积1.31万平方公里，海洋毗邻区面积1.52万平方公里，专属经济区面积5.94万平方公里。如此丰盈的广阔海域蕴含着无限潜力和经济效益，让蓝色经济充满活力。要发展山东半岛的海洋经济，更好的发挥蓝色经济优势，海域的使用和管理无疑是至关重要的。所以，对目前山东海域使用情况存在的问题进行分析并提出完善措施，进一步加强海域使用管理的法制保障，山东半岛蓝色经济区的长远发展具有重要意义。　　一、山东蓝色经济区海域使用管理相关法律规定　　1.《海域使用管理法》　　20

3、01年10月，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》，明确规定海域属于国家所有，并专章规定了海域使用权。《海域使用管理法》的颁布是我国海域物权制度的重大完善，这部法律首次规定了海域使用权，使国家可以利用私法的手段进行调整。《海域使用管理法》第3条规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”该条进一步明确和肯定了国家的海域所有权以及公民和法人的海域使用权。　　该法根据用海方式的不同，进一步划分了海域使用权的类型，将其分为养殖海域使用权、拆船海域使用权、旅游海域使用权、娱乐海域使用权、盐业海域使用权、矿业海域使用

4、权、公益事业海域使用权、港口海域使用权、修造船厂等建设工程海域使用权。这样的划分使得海域使用更加明确，管理和使用效率也得到提升，从法律的角度更好的保障了海洋安全。　　《海域使用管理法》的制定，用法律的手段规范了海域开发利用活动，促进海域的合理开发和可持续利用，实现海洋经济可持续发展。　　2.《物权法》　　《物权法》的颁布使海域使用管理方面的法律法规体系基本健全。该法第46条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有”第122条规定：“依法取得的海域使用权受法律保护”。海域第一次与矿藏、水流并列规定，在国家基本法律中明确作为重要的国有财产。物权法将海域使用权界定为典型的用益物权，这便与土地使

5、用权等用益物权相并列，是一种新的的权利类型。《物权法》第123条：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”该规定进一步明确了养殖权和捕捞权的用益物权属性，使其具有法律效力。　　海域物权法律制度上升到《物权法》进行规定，也就上升到国家基本民事法律层次，把海域这种自然资源转变为民法上的不动产，有利明晰海域权属，定分止争，运用市场手段配置海域资源。　　3.《山东省海域使用管理条例》　　该条例充分总结和吸取了1998年《山东省海域使用管理规定》实施以来海域使用管理工作的成功经验和有益做法，特别是总结和借鉴了国家和辽宁、福建、广东、海南、广西等省级海

6、域使用管理示范区的实践经验。同时，还组织考察了部分发达国家在海域使用管理中的一些具体做法和经验，力争与国际海域使用管理接轨。　　《山东省海域使用管理条例》第十一条规定：“海洋行政主管部门应当根据经批准的海洋功能区划以及当地经济和社会发展状况，海洋环境保护和海上交通安全的要求，编制海域使用规划。编制海域使用规划应当坚持总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，统筹安排各类、各区域用海。”该条的制定建立了山东海域使用规划制度。《山东省海域使用管理条例》第二十九条规定：“海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。”该条不仅肯定了海域

7、使用权的物权性质，还可以加快海域使用权的市场流转速度，使海域资源得到可持续的合理开发利用。　　除此之外，该条例从海域使用规划、海域使用权的取得、海域使用金等几个方面对山东海域使用管理进行了规范，并确立了海域使用许可和海域有偿使用制度，将海域使用权上升到与土地使用权同等重要的地位，从而将海域使用纳入到了法制化管理的轨道，保障了山东省海域使用管理的有序进行，有力地维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进了山东省海洋经济的可持续发展。　　二、山东蓝色经