加强资金管理 推动慈善基金健康发展

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1、加强资金管理推动慈善基金健康发展　　【摘要】本文分析慈善基金运作中缺少监督，信息不透明和资金使用不当等弊病，提出加强资金管理的措施如提高人员素质等，最后简介慈善资金运作的新形式：公益创投。　　【关键词】慈善基金会资金管理公益创投　　一、我国慈善基金近年来发展概况　　我国人民历来有帮困救急的优良传统，改革开放以来，慈善事业进入迅速发展期。从基金会数量看，至2011年底，全国有2411家基金会，其中公募基金会1105家，非公募基金会1296家，比之五年前，公募基金会增加310家，非公募基金会增加957家，共增基金会1267家。从募集数额看，我国在20

2、07年募款物达308亿元。2008年汶川地震后，民众以前所未有的热忱慷慨捐款，当年全国募款物达1070亿元，这年被称为中国慈善新纪元。　　但我国慈善事业发展并非一帆风顺，在基金的管理中还存在许多问题。中华慈善总会因无锡尚德诈捐门事件和格列卫（治疗白血病）药价虚高事件而引起民众质疑。中国红十字会的郭美美事件冲击了全国的慈善事业。据民政部数据，2011年3至5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元；郭事件发生后的6至8月，全国共接收捐赠仅8.4亿元，下降86.6%。2011年比之2010年，我国GDP增长约9.1%，但社会捐赠总量下降18.1%。其余

3、波到今年还有影响，4月20日雅安发生强震后，在党和政府立即开展抗震救灾的同时，慈善机构也迅速行动。但在开始几天，中国红十字会继续遭受冷遇，收到民间的善款甚少，还受到网民讽刺。这些负面事件既有一定偶然性，也是我国慈善机构现有弊病必然的后果。我国虽已制定《基金会管理条例》等法规，但规定不够细致，执行不够落实。　　党的十八大明确提出了“支持发展慈善事业”；民政部部长李立国在2013年全国民政工作报告中提出要继续深入贯彻慈善事业“十二五”指导纲要。因此，加强慈善基金会内部和外部的监管、提高资金管理的质量，已经刻不容缓了。唯此才能募集更多善款，才能避免贪腐

4、、杜绝低效使用和浪费慈善基金，有效发挥善款的作用，推动中国慈善事业的健康发展。本文讨论加强慈善基金会的资金管理问题。　　二、慈善基金资金管理存在的问题　　（一）资金信息披露效率低　　我国的主流慈善基金多由政府部门主导，官本位色彩浓烈。很多慈善基金都不向社会公开资金募集和使用的详细情况，不受外部审核监督已经成为常态。近年来，民政部委托中民慈善捐助信息中心作为第三方机构对大型慈善组织进行测评，编成《中国慈善透明报告》，2011年度我国公益慈善行业“年度透明指数”平均仅为33分（总分为100分），多数慈善基金会并没有在其官方网站上公示年度工作报告和财务

5、审计报告，有些慈善基金会公布年度财务报表无连续性或无外部审计。只有少数慈善基金有连续的、经过外部审计的年度财务报表。诸多问题都往往在难以挽救之时才部分的被暴露。　　资金使用的信息是否完全传达或者及时反馈，是外部监管的先决条件。对于捐赠者和赞助者，如果不能获得捐助时的预期或者得不到资金使用情况的信息，则会产生对慈善基金会的心理“抗议”。《公益时报》和搜狐网合作进行“2013中国慈善态度大调查”，在“慈善领域的关键词”这项调查中，超七成受调查者选择了“信息公开”，可见慈善资金的透明公开在民众心中占据了非常重要的位置。　　（二）资金使用效果差　　我国基

6、金会往往重视善款的捐赠数额，轻视善款的及时、合理使用。而公益资助项目的申请和评审程序也不公开，造成了一些领域的公益支出扎堆，而另一些领域的公益支出又无人涉足的不均衡状态。由此也必然会造成重复建设、项目缺乏有效性、资金使用效率不高等问题。　　有些项目资金使用效率的低下不仅仅直接表现在使用项目的社会效益上面，而且体现在资金的使用是否符合捐赠者和赞助者的预期，结果，捐赠资金使用实效不能得到社会的认同。如多处希望小学建成后不久就被弃用。又如汶川地震后，画家方力钧及其他艺术家义卖作品募得8472万元，全捐给了中国红十字会，却一直不知善款的使用情况。今年他提

7、出质问后，中国红会才承认其中8470万元已挪用别处。　　造成慈善基金的运营不佳的另一个原因是现有工作人员年龄老化，又缺乏资产管理的专业知识与实际经验。如中红会就解释高价劣质自行车事件原因在于经手人是临时工。2011年，我国基金会专职工作人员8532人，平均每家基金会有专职工作人员3.6名，专职人员占6成，退休和兼职人员占4成。在所有基金会中，17.5%的基金会无专职人员，66.9%的基金会拥有3名及以下专职人员，仅25%的基金会拥有5人及以上专职人员。全国基金会的员工中具有大专学历的占11%，本科及以上11.8%，明显低于一般文教科研单位。　　（

8、三）自用资金过多　　国家规定基金会行政总费用可占支出10%，这个比例偏高。　　慈善基金会人员薪资一般比照行政单位，在向企业或富豪捐款时，