充分发挥侦查监督职能 积极参与社会管理创新

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1、充分发挥侦查监督职能积极参与社会管理创新彬县人民检察院副检察长黄勇鹏最高人民检察院日前下发的《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》(下称《意见》),要求各级检察机关按照《意见》的要求，切实承担起加强和创新社会管理的重要职责,并通过充分发挥各项法律监督职能,努力推进社会管理不断向制度化、规范化、科学化和法治化轨道迈进。侦查监督部门作为检察机关的一个重要业务部门，如何用足、用活、用好检察监督手段担当起参与加强和创新社会管理的重任是摆在我们侦查监督干警面前的一个重要课题。下面笔者就此问题结合检察实践谈几点粗浅建议，以期与同仁共勉。一、要把严格履行侦査监督工作“三

2、项职责”作为参与加强和创新社会管理的基础工作。侦查监督工作是法律监督工作的重要组成部分，是检察机关依据法律规定，对侦查机关及侦查部门侦查活动进行监督的一项专门性工作。因此，侦查监督部门要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，认真扎实地做好审查逮捕、立案监督和侦查活动监督三项工作，6充分发挥侦查监督参与加强和创新社会管理的基础性作用。一是要依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪以及“黄赌毒”等犯罪，积极开展“打黑除恶”专项斗争，切实增强人民群众的安全感；依法严厉打击危害食品药品安全、破坏生态环境和资源以及侵犯知识产权等犯罪

3、，加大对破坏文化建设、文化市场环境犯罪的打击力度，努力维护社会主义市场经济秩序，为推进社会主义文化建设保驾护航；依法严厉打击各类职务犯罪，继续保持惩治腐败的强劲势头，促进社会管理机关依法行政、勤政廉政，为顺利实施“十二五”规划纲要营造廉洁高效的政务环境。二是通过办理审查批捕案件对侦查部门在案件事实的认定、法律的适用以及办案过程中出现的违法问题及时监督纠正，确保法律的统一正确实施。三是通过建立内部线索移送机制和外部工作联动机制，经常与本院反贪、反渎、民行、控申等内设部门和公安、工商、税务等行政执法部门进行沟通和联系，了解有关情况，拓宽监督渠道，努力将刑事案件中的有案不立、

4、有罪不究、以罚代刑等执法不公、执法不严现象遏制和降低到最低程度，进一步理顺公众情绪，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。二、要把贯彻落实宽严相济的刑事政策作为参与加强和创新社会管理的有效途径。6侦查监督部门要按照《意见》的要求，全面贯彻落实宽严相济的刑事政策。要按照高检院出台的旨在贯彻宽严相济刑事政策的“两个意见”和“一个规定”精神，在严厉打击各类严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件特别是双方当事人达成和解的刑事案件依法从宽处理，并通过少捕慎捕、建议直诉、启动快速办案机制等方式，尽量减少对犯罪嫌疑人不必要的羁

5、押。真正实现打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数的刑罚目的，最大限度地减少社会对抗，促进社会和谐，维护良好的社会秩序。三、要把协调社会关系、化解社会矛盾作为参与加强和创新社会管理的必然要求。协调社会关系、化解社会矛盾既是检察机关深入推进“三项重点工作”的根本任务，也是检察机关参与加强和创新社会管理的必然要求。侦查监督部门作为刑事案件进入检察环节的首要部门应当始终将化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程，要通过严格履行检察监督职能和创新工作机制深层次地化解各种矛盾纠纷，为社会增添和谐安宁的良好氛围。一是大力推行和不断完善逮捕必要性证明和审查机制。根据犯罪嫌疑人涉嫌罪行的轻

6、重、主观恶性的6大小和是否具备诉讼保障条件，综合衡量逮捕的必要性，建立健全逮捕必要性证据移送和审查机制，做到少捕慎捕，提高效率，尽量减少社会对抗因素。二是建立健全执法办案风险评估预警机制。对于热点敏感案件，在审查逮捕和开展立案监督、侦查活动监督时要加强风险评估预警，并配套实施相应的预防、处置方案，防止因执法简单化或办案不当而激化矛盾或引发新的矛盾。三是全面推行侦查监督说理机制。在审查逮捕、立案监督和侦查活动监督工作中，要始终立足维护大局，充分考虑执法后果对整个社会的影响,对所作出的决定视具体情况分别向侦查机关(部门)、案件当事人以及相关人员做好释法说理工作，及时理顺情绪

7、，化解矛盾，严防当事人缠访、闹访等涉检上访案件的发生。四是在执法办案中，要坚持理性、平和、文明、规范执法，牢固树立心系群众、贴近群众、尊重群众、服务群众的执法观,通过深入调查研究,及时听证论证，掌握科学的工作方法，有效整合社会各方面利益要求,协调各方利益关系，不断提高化解矛盾纠纷的针对性、实效性。四、要把解决重点地区、重点人群、重点领域的突出问题作为参与加强和创新社会管理的重要任务。侦查监督部门参与加强和创新社会管理首先就是要结合办案加强对社会管理问题和社会治安动态的调查和研究，注重关注和总结刑事案件的多发领域、社会议论6的热点问题、类案