抓好基础测绘重大项目建设

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1、抓好基础测绘重大项目建设胥燕婴*胥燕婴，国家测绘局总工程师。摘要：抓好基础测绘重大项目建设，对于加快测绘事业发展，提高测绘保障服务能力具有重要意义。本文介绍了抓好基础测绘重大项目建设的实践经验，提出了进一步做好基础测绘重大项目管理工作的思考对策。关键词：基础测绘；项目；管理一、实施基础测绘重大项目的重要意义基础测绘是国民经济和社会发展的一项基础性、公益性事业，是实现经济、社会可持续发展，维护国家主权、安全和民族利益的基础工具和重要保障。通过基础测绘获取的各种基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑。加快发展基础测绘，对于全面建设

2、小康社会和构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。党中央、国务院对基础测绘工作高度重视，胡锦涛总书记多次提出要加强基础测绘工作，要求“推进‘数字中国’地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”；国务院2006年转发了《全国基础测绘中长期规划纲要》，2007年印发了《国务院关于加强测绘工作的意见》，2009年颁布了《基础测绘条例》，基础测绘的法制环境、管理体制和运行机制不断完善。国家测绘局把构建数字中国、丰富地理信息作为基础测绘的重要工作目标和任务。实施基础测绘重大项目是推动基础测绘事业又好又快发展的重要途径。自1997年基础测绘列入国民经济和社会发展年度计

3、划以后，通过实施一批基础测绘重大项目，基础测绘保障能力和服务水平得到快速提升。“九五”至“十五”期间实施的国家基础测绘设施项目，实现了测绘生产技术体系从模拟向数字化的跨越，基础测绘生产和服务能力得到质的飞跃，测绘成图数量大幅度增长，年测图数从“九五”初期的80430幅（全部为模拟测图），提升到2008年的542059幅，其中数字化测图5201454幅，占总数的96%；建成了全国1:5万基础地理信息数据库，更新了全国1：25万和1：100万基础地理信息数据库，基础地理信息资源数量不断增加、结构不断优化、质量不断提升。“十一五”期间，国家测绘局组织实施了西部测图工程、1:5万基础地

4、理信息数据库更新工程、区域大地水准面精化、数字城市地理空间框架建设示范工程以及新农村建设测绘保障服务示范项目等一大批基础测绘重大项目。基础测绘重大项目的实施，对于丰富基础地理信息资源、完善基础测绘公共产品体系、满足经济社会发展对基础测绘的保障服务需求发挥了重要作用，同时促进了测绘生产技术跨越式发展，为开拓全方位社会化服务奠定了坚实基础。二、基础测绘重大项目管理的实践经验（一）完善管理制度基础测绘重大项目的基本特点是投入大、周期长、参建单位多、涉及面广、技术要求高，完善的项目管理制度是项目成功实施的前提条件。国家测绘局对基础测绘项目管理制度建设工作非常重视，配合财政部出台了《基础

5、测绘经费管理办法》、《基础航空摄影经费管理办法》，制定了《国家基础测绘项目管理办法》和测绘成果质量管理办法，使基础测绘项目管理趋于规范化、科学化。《基础测绘经费管理办法》和《基础航空摄影经费管理办法》明确了各部门在经费管理中的职责，对项目的预算管理、经费开支与成本核算、财务监督与检查都作了详细规定。《国家基础测绘项目管理办法》确定了项目管理部门与实施单位的职责，对项目的申报、评审等工作程序作出了明确规定，对项目的设计、实施、标准化等方面提出了明确要求，建立包括监督内容、检查方式、管理措施等方面管理制度，明确了项目验收时间、成果建档、验收材料、验收形式、成果移交及归档报告。在具体

6、项目层面，要求项目承担单位根据具体情况制订详细、全面、系统的管理制度，包括工程项目、工程生产、技术创新、安全生产、经费管理等方面的管理办法，以制度规范操作程序，以制度落实目标责任。质量是基础测绘重大项目的生命线。多年来，测绘部门高度重视基础测绘质量管理工作，已形成一套较完整的基础测绘质量管理法规体系。《中国人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》等法律法规对测绘成果质量管理作出了明确规定。国家测绘局印发了《测绘质量监督管理办法》、《测绘生产管理办法》等管理规定，颁布了《测绘产品质量评定标准》、《测绘产品检查验收规定》等行业标准，配合相关部门编制的国家标准《测绘成果质量检查与验收》即

7、将发布。（二）加强组织管理国家测绘局重视基础测绘重大项目管理的科学性和有效性。在项目可行性研究、项目总体设计方案的审查中，加大了对项目目标、任务、技术路线、进度安排、组织实施、经费预算等重要内容的审核力度；在项目实施阶段，通过报告、会议、现场等形式，监督检查项目计划的执行进度、质量控制、经费使用等情况，协调解决项目实施中重大问题；在项目验收与审计环节，组织做好项目资料验收、项目成果验收、经费决算、项目审计、项目绩效评估等工作的指导、监督、管理。根据基础测绘重大项目的特点，按照统筹规划、科学协