征地拆迁领域职务犯罪预防研究

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1、征地拆迁领域职务犯罪预防研究　　摘要：如何做好征地工作，使征地工作既能积极服务于各类建设同时又能切实保护广大农民的根本利益，成为当前迫待解决的重要问题。　　关键词：征地拆迁；职务犯罪；预防　　一、征地拆迁领域职务犯罪案件的特点　　（一）涉案金额大，社会危害大。从近几年所查办的职务犯罪案件看，发生在征地拆迁领域的职务犯罪涉案金额大，多数在20万元以上。这不仅给国家造成了巨大的经济损失，激化了社会矛盾，而且造成极其恶劣的影响，严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象。　　（二）犯罪主体突出。征地拆迁领域职务犯罪的主

2、体：一类犯罪主体主要集中于镇（街道）抽调的参与拆迁的人员及“村官”。“村官”又以村支部书记、村委会主任为主，将在其村管辖范围内征地作为发财千载难逢的机会，往往被利益冲昏头脑，盯上征地拆迁补偿款，采取虚构事实、隐瞒真相、虚报假材料的手段想方设法在征地拆迁中多报补偿款。另一类犯罪主体主要集中于对征地拆迁负有审核、审批权的行政管理人员。履行征迁赔偿款发放的审核、材料审批职责，他们通常利用职务之便，利用手中分管权力，帮助拆迁户骗取赔偿款。自己从中收受他人的好处。实现双方共赢。　　（三）窝案层出不穷，串案不断出现。征地拆

3、迁领域的职务犯罪案件，窝案、串案特别突出。往往是“拔出萝卜，带出泥”，一个案件线索，揪出一人，就牵带出一片。共同犯罪、群体犯罪现象出现。参与征地拆迁工作的公务人员之间或与社会上的人员蓄意串通，内外勾结，利用各自的职责和工作上的便利条件，分工合作，共同作案，大肆骗取国家补偿款或收受贿赂　　二、征地拆迁领域职务犯罪案发的原因　　（一）征地拆迁主体混乱。城市征地拆迁主体要取得合法资格，而农村征地拆迁没有专门的法律规定，参照城市拆迁规定执行。城市《拆迁管理条例》规定，“城市房屋拆迁管理部门不得充任拆迁人或者接受拆迁委托

4、”，基层政府没有合法的拆迁资质。而实际工作中，有的项目由国土部门单独负责，具体事务由下属事务所拆迁人员执行，国土部门不能到位管理。　　（二）征地拆迁程序不规范。按照《土地管理法》规定，征地拆迁程序是：政府发布征用土地公告、土地行政部门公告征地拆迁补偿安置方案、拆迁人与被拆迁人核定房屋财产、签订补偿安置协议、补偿安置、实施拆迁。实际操作中，“政府”、“土地行政部门”、“征地拆迁人”是一套班子、一套人马，把征收土地与房屋拆迁合并执行，违反征地与拆迁分开的程序性规定，一旦引起行政纠纷，经不起行政复议。对房屋、附着物、

5、青苗、果木等的查验、核定、审签，没有执行规范的操作规程，审核把关就是简单的签字认可，内部监督规定形同虚设。拆迁人与被拆迁人的补偿谈判，大多单独进行，因为差别较大结果一般没有公示，这种暗箱操作给予拆迁人太大的空间，也给被拆迁人获取不法利益无穷想象，相互勾结骗取或者套取国家补偿款成为常态。　　（三）操作过程不透明，监督制约流于形式。部分案发单位缺乏规范的征地拆迁工作流程，特别是在一些关键环节，缺乏公开、公正、透明的制度，暗箱操作屡禁不止。有的单位重工作结果，轻工作过程，虽制订了一整套规章制度，但实际操作中有章不循、

6、放任自流，对具有一定职务且又有一定实权的关键岗位监督制约流于形式。监督制约不力，客观上为少数工作人员的职务犯罪留下了空隙和漏洞。　　（四）政府定位不准，行政参与过多。在征地拆迁安置过程中，由于拆迁动员、安置、补偿等环节还没有完全到位的情况下，各级政府为确保建设项目早日动工，不得不以行政权力介入到具体的拆迁事务中，如强制拆迁，采取包办的方式参与到征地拆迁工作的各个环节，导致很多被拆迁户对拆迁工作不理解，进而引发与政府的激烈对抗，这在一定的程度上分散了政府的精力，疏忽了各项监督制度的有效执行，给职务犯罪提供了滋生蔓

7、延的土壤。　　三、征地拆迁领域职务犯罪的防范对策　　（一）健全征地拆迁规章制度，减少犯罪空间。在对征地拆迁的具体问题进行分析和研究的基础之上，对征地拆迁领域的规章制度和政策标准进行集中清理，按照新拆迁条例的规定，制定出具体的实施细则，形成合理、合法、合乎实际需求的政策执行依据。完善征地拆迁程序、补偿原则、补偿方式、补偿标准和法律责任，细化房屋拆除工程发包、房屋拆除公司的资质审核、房屋拆除合同的备案、房屋拆迁评估公司的选定、农村建房审批等方面的具体规定，规范征地拆迁工作的操作流程，使征地拆迁进入规范化运行的轨道。

8、　　（二）强化社会监督，加大拆迁透明。要坚持公开、透明原则，在征地拆迁中全面推行“阳光拆迁”，以规范征地拆迁的各类行为，为社会监督提供条件。一要实现执行文件的透明化。拆迁前举行公开听证，并应向被拆迁人宣传、讲解所执行的拆迁补偿文件和操作程序文件，公开拆迁补偿安置政策，严格执行公示公告程序，让被拆迁人和其他群众了解正当的程序和标准。二是要实现监督途径透明化。要公布拆迁单位及工作人员身份，