山东十三五促进就业规划

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1、山东省“十三五”促进就业规划　　“十二五”以来，全省上下牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持稳中求进、进中提质，坚持改革创新、转型发展，全面完成《山东省促进就业规划(2011-2015年)》确定的主要目标任务，就业工作走在全国前列。“十三五”时期是我省加快新旧动能转换、建设经济文化强省，实现创新发展、持续发展、领先发展的关键五年，做好就业工作机遇与挑战并存。一方面，我省发展仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，特别是实施新旧

2、动能转换重大工程，将为我省经济提供更大的发展空间，创造更多的就业机会。另一方面，作为人口大省，就业总量压力不减，劳动者素质结构与经济社会发展不相适应，结构性矛盾突出，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，新就业形态的迅速发展对完善就业政策提出了新要求。就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。面对新形势、新挑战，必须深刻认识做好就业工作的重大意义，坚持供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，努力开创就业工作新局面。　　本规划依据《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》(国发〔2017〕1

3、0号)、《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(鲁政发〔2016〕5号)编制，是“十三五”时期指导全省促进就业工作的战略性、综合性、基础性规划。　　一、总体要求　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，落实省第十一次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，深入实施就业

4、优先战略和人才优先发展战略，着力创新就业工作体制机制，着力破解结构性就业矛盾，着力稳定就业局势，着力推动比较充分和更高质量就业，努力在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型，为我省新旧动能转换、在全面建成小康社会进程中走在前列提供支撑和保障。　　(二)基本原则。　　—坚持就业优先。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持政策连续性稳定性，促进产业结构、区域发展与就业协同，加快培育经济发展新动能，保持经济中高速增长，增强对就业拉动能力，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。　　—实施“双创”引领。深化简政放权、放管结合、

5、优化服务改革，提高创业创新服务效率，构建有利于大众创业、万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑，消除劳动者创业创新障碍，提升劳动者创业创新能力，释放全社会创业创新活力，打造就业增长新引擎。　　—注重统筹兼顾。既要充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，又要提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府作用。既要充分考虑地区发展差异，统筹兼顾不同群体利益关系，完善公平普惠的政策制度，又要坚持突出重点，完善落实支持政策，改善公共服务供给，加强重点群体就业保障，帮助困难群体就业创业。　　—加快转型发展。适应新旧动能转换要求，推进就业供给侧改革

6、，加强人力资源开发，完善人力资源市场机制，积极扶持就业新形态，不断拓展就业新空间，推动就业发展动力转换、就业增长方式转型、就业体制机制创新，实现就业增长与经济增长趋势相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体的就业创业意愿相契合。　　—突出问题导向。适应经济新常态、就业新形态，推进就业创业工作适应性变革。注重防范失业风险，努力促进就业公平，持续提升就业质量，不断增强劳动者获得感。　　(三)主要目标。到2020年，实现以下目标:　　—就业更加充分。就业规模稳步扩大，就业局势保持稳定。“十三五”时期城镇新增就业550

7、万人以上，全省城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生总体就业率保持在85%以上，帮助50万左右建档立卡农村贫困人口通过转移就业实现脱贫。服务业从业人员比重不断提高，新产业、新业态就业人员总量大幅增长，就业结构持续优化。　　—创业更加活跃。有利于创业创新的政策、制度和公共服务体系基本形成，创业环境显著改善，创业创新生态持续优化，创业活动更加活跃，市场主体数量持续增加，各类劳动者创业创富通道更加畅通，创业创新成为全社会共同的价值追求。　　—劳动者素质结构与经济社会发展更加适应。到“十三五”末，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年

8、，主要劳动年龄人口受高等教育比例达到22%左右，劳动者素质普遍提高，就业创业能力、服务新旧动能转换的支撑能力显著增强。高技能人才总量达到300万人，就业结构性矛盾得到较大缓解。　　—公共就业服务体系更加完善。就业服务机构和人才交流服务机构整合加强，