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1、美国在伊拉克开展公众外交的困境——历史与现实2007年第4期总第163期兰州学-TLanzhouxuekanNo.42OO7Genera1.No.163?政治学研究?美国在伊拉克开展公众外交的困境历史与现实仵胜奇(中国社会科学院美国研究所,北京100102)[摘要]美国在伊拉克的公众外交是实现中东霸权战略,维护中东利益的重要方式.但是,多年以来,尤其是伊拉克战争以来,美国在伊拉克的公众外交活动遭遇到前所未有的困境,面临难以逾越的障碍,其核心原因在于美国错误的伊拉克政策.[关键词]公众外交;伊拉克战争;公共事务官[中图分类号]D51(文献标识码]A(文章编号]1005—3492(2
2、007)04-0035一o4作者简介:仵胜奇,中国社会科学院美国研究所博士生."公众外交"(中文也翻译为"公共外交")是"(政治)宣传"的委婉用语,指一国官方对海外民众进行宣传,接触进而影响其态度和行为的活动,为实现外交政策,维护国家利益服务.虽然民间人士及非政府组织在公众外交活动发挥着重要作用,但美国公众外交的主体仍是美国政府,对象主要是他国民众,实现途径包括新闻管理,教育与文化交流,国际广播等形式.¨一,历史回顾美国在伊拉克的公众外交活动可以追溯到二战期间.当时,罗斯福政府建立战时新闻办公室(theOfficeofWarInforma—tion),并于1944年在包括伊拉克巴
3、格达在内的中东三个城市建立了信息服务中心(USInformationService,USIS).1947年美伊建交,美国在伊拉克的公众外交活动的规模也随之扩大.然而,由于美国支持以色列引起了中东伊斯兰民众的强烈不满,美国信息服务中心也不时受到愤怒的阿拉伯民众的冲击.1947年,愤怒的人群冲进美国驻伊拉克首都巴格达的信息中心,这次冲击虽未对建筑物造成严重破坏,却使中心内工作人员受惊不小.该信息中心又在1951年和1952年连续两次遭受冲击,馆舍严重受损,大量书籍和设备被毁._21954年,在美国的支持下,伊拉克,伊朗,土耳其,巴基斯坦和英国成立了以"北方联盟"(NorthernTi
4、er)为指导思想的"巴格达协约",以对抗苏联.美国公共事务官(PublicAffairsOfficer,PAO)汤姆?索仁森(TomSorensen)在巴格达成立"反颠覆办公室",向伊拉克民众宣传"巴格达协约".但是,后来连他自己也不得不承认,该条约的产生本身就是一个"错误",因为在大多数伊拉克人看来,这只不过是"西方帝国主义"的新面孔而已._]J1958年7月1413,伊拉克军人发动政变,推翻了王权统治,并向苏联靠拢.新政府下令关闭美国在巴格达,巴士拉和克里库克的信息中心.在1967年第三次中东战争之后,伊拉克更宣布与美国断交,随之美国在巴格达的信息中心再次受到伊民众冲击,馆舍
5、被严重破坏.美国外交人员和信息服务处公共事务官也相继撤离伊拉克._41984年11月美伊恢复外交关系,美国驻伊拉克巴格达信息服务中心重新开放.吉姆?布洛克(JimBullock)(1984—1987)和杰克?麦克柯列瑞(JackMcCreary)(1987—1989)先后担任巴格达信息服务中心公共事务官.吉姆?布洛克和杰克?麦克柯列瑞的主要目标是向伊拉克人提供教育咨询.布洛克曾邀请康奈尔大学建筑学院院长访问巴格达大学,这种高层次的文化交流在美对伊的公众外交活动中尚属首例.麦克柯列瑞在美国驻巴格达使馆附近建立了一所"美国语言中心",并以此来接触伊拉克民众,向他们解释美国政策.199
6、1年海湾战争前后,美国在伊拉克境内的公众外交活动基本停止.但美国针对伊拉克的公众外交活动却在其他阿拉伯国家紧锣密鼓地展开.首先,美国新闻署与国务院成立了跨部门公众外交政策协调委员会,由新闻署近东,北非事务局局长威廉?鲁格(WilliamRugh)和国务院资深外交官杰里?赫尔曼(JerryHellman)共同主持.该委员会每周召开两次会议,讨论美对伊公众外交战略.威廉?鲁格同时每天与包括美驻伊大使埃珀丽?格拉斯派(AprilGlaspie)在内的五人小组讨论紧急应对策略问题.伊拉克入侵科威特后,美国就此议题展开的公众外交目标包括:(1)告诉萨达姆,从科威特和平撤军对伊拉克最有利;(
7、2)如果萨达姆不自动撤军,美国将带领多国部队将伊拉克军队强行驱离;(3)公众外交战略也在寻求尽可能多的阿拉伯国家及其他国家支持,为美国武力解决海湾危机提供强有力的道义和军事支持.[]海湾战争期间,美国新闻署近东事务局要求所有驻阿拉伯国家的公众外交人员全天候监控所在国媒体,并及时向总部汇报;近东事务局也全天候监控伊拉克的政治宣传.新闻署也强烈要求政府高层充分利用"美国之音","世界电视网络(World—net)"等国内外媒体宣传美国政策.国际广播成为美国对伊拉36兰州学刊总第163
