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1、海洋法争端解决机制与中国海洋争端解决政策的选择第19卷第9期太平洋学报2011年9月PACIFICJOURNALVo1.19,No.9September2011海洋法争端解决机制与中国海洋争端解决政策的选择孙立文(1.天津师范大学,天津300387)摘要:鉴于《联合国海洋法公约》中规则的不确定性,引起缔约国海洋争端的潜在可能性较大,其争端解决机制的运行效果将对海洋秩序的确立产生关键性影响.而复杂的海洋法争端解决机制虽然存在缺陷,但是也为缔约国在最大程度上利用这一机制安排了足够的空间.适应这种制度并面对越来越严峻的海
2、洋争端形势,中国应及时改变以往单一,僵硬的海洋争端解决策略,充分利用海洋争端解决机制提供的空间,选择更积极的,成熟的海洋争端解决政策.关键词:《联合国海洋法公约》;海洋争端;解决机制;海洋政策中图分类号:D993文献标识码:A文章编号:1004—8049(2011)09—0072—0009《联合国海洋法公约》(简称《公约》)所确立的海洋制度以划分海洋区域并在此基础上建立海洋权利制度为特征.国家对海洋享有的权利根据六类主要区域来确定,即领海,毗连区,专属经济区,大陆架,公海和海底.在海洋区域划分的基础上,《公约》分别
3、确立了缔约国的海洋航行权,管辖权,资源利用,科学考察和环境保护等五个方面的海洋权利和义务.这些权利和义务在不同的海洋区域行使的方式不同,由此而产生的争端解决方式也存在一定的差别.正是这些差别,反过来对海洋争端解决实践中法律诉求的确定产生关键性的影响.值得注意的是,在划界规则方面,《公约》确立的专属经济区和大陆架划界规则是在公平基础上的协商方法.这种对协商划界方法的公平要求,在规则和实践上均缺乏明确统一的标准,可以想见,专属经济区和大陆架的划界将成为海洋争端的一个主要方面.除划界争端外,由于《公约》规定的专属经济区的
4、法律地位特殊,各项海洋权利在这个区域的行使存在争议的可能性较大.《公约》建立的相对独立的国际争端解决机制对有效解决争端,以及缔约国选择和平解决海洋争端的政策具有重要意义.一,海洋法争端解决机制的主要特点《公约》建立的争端解决机制是一个复杂的争端解决体制,这种复杂性一方面表现在管辖权的强制性和选择性的并存,另一方面表现在这一体制涉及的争端解决机构和方式的多样性.尽管一些学者认为这种复杂性会割裂海洋法争端解决体制,并因此会对海洋法制度的统收稿日期:201l4)5—16;修订日期:20114)8.15.基金项目:教育部人
5、文社会科学项目:海洋争端解决机制与中国海洋争端政策的选择(10YJA820093)中期成果.作者简介:孙立文(1967一),女,北京人,天津师范大学法学院副教授,法学博士,主要研究方向:国际法.第9期孙立文:海洋法争端解决机制与中国海洋争端解决政策的选择73一性造成伤害,①但是从《公约》争端解决机制的以下特点来看,这种复杂性在较大程度上保证了强制管辖的适用.1.1《公约》建立了一个开放性的海洋争端解决制度,它以强制管辖为中心,确保了和平解决海洋争端网络的形成与其他国际争端解决机制不同,《公约》建立的争端解决制度是一
6、个开放性的体制,它不仅包括《公约》所建立的强制管辖机制,还将这种机制与争端当事国自主选择或通过一般性,区域性或海洋部门协定选择的争端解决方式相结合.这种开放性一方面在于海洋争端解决的调解方法和裁判方法的结合,以及争端解决机构的多样性;另一方面则表现在对于管辖的事项的规定.《公约》第十五部分将争端当事国之间的谈判以及争端当事国对和平解决争端的方法的选择作为首选方式,而将强制性的裁判解决方式作为最后的方式.换言之,在谈判无果或当事方选择的方式无法解决争端的情况下,当事国有权利也有义务采取适当的第三方解决争端的方式,这种
7、方式既包括对争端解决结果的执行要求自由度较高的调解方式,也包括争端解决结果具有法律拘束力的包括仲裁和司法在内的裁判的方式.即使是属于《公约》强制性争端解决机制例外的第298条涉及主权的争端,或第297条规定的专属经济区和大陆架科学考察,渔业资源开发利用的争端,沿海国虽然没有义务接受强制管辖,但是《公约》的调解程序仍然应当作为当事方解决争端的必须的方式.确切地说,《公约》的调解程序也在某些争端问题的解决上带有一定的强制性.另外,根据《公约》第287条的规定,海洋争端的强制管辖机构可以由缔约国选择,可选的机构包括已经存
8、在和运行多年的国际法院,也包括根据《公约》建立的国际海洋法法庭(Inter—nationalTribunalfortheLawofSea,ITLOS)和附件七仲裁机制.除此之外,第299条也鼓励争端当事方选择同意的争端解决机构,适用和平方式解决争端.比如,海洋划界和领土争端可以通过仲裁协议,国际法院的特殊管辖协议和选择性的强制管辖,在《公约》体制之外选择争端
