地方政府性债务管理经典课件

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1、地方政府性债务管理一、加强政府性债务管理的依据二、评价政府性债务的几个主要指标三、政府性债务基本形势判断四、政府性债务管理存在的主要问题五、加强政府性债务管理的举措六、政府性债务管理政策取向一、加强政府性债务管理的依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：在“深化财税体制改革”中提出，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。2013年12月中央经济工作会议：三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入

2、全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。2013年12月召开的全省经济工作及城镇化工作会议：宝顺书记在布置明年6项重点经济工作时，把债务管理作为第4项：有效防控政府性债务风险，这是明年经济工作的重要任务。化解政府性债务必须“修明渠、堵暗道”，解决好政府性债务问题，必须加强债务问责。学军省长在总结讲话中，对防控债务风险要求市、县政府“现在就是要真正摆上位置，抓好落实”。2013年12月，中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》共8条：第4条“加强对政府债务

3、状况的考核”第7条“实行责任追究”，对“盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任”。国家审计署：1、截至2010年底，省、市、县三级政府性债务审计2、截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务审计3、截至2012年底和2013年6月底，中央、省、市、县、乡五级政府性债务审计二、评价政府性债务的几个主要指标负债率债务率新增债务率偿债率逾期债务率负债率：年末债务余额/当年GDP年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举债依赖程度的指标。国际上通常以《马斯特里赫特条约》

4、规定的负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。债务率：地方政府性债务余额/地方政府综合财力*100%年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。国际通用的控制标准为100%，国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值为90-150%。新增债务率：当年新增债务余额/当年综合财力*100%当年新增债务余额与当年政府综合财力的比率，反映地方政府债务增长速度。通常以20%作为参考值。偿债率：当年还本付金额/地方政府综合财力*100%还本付息额与地方政府综合财力的比率，是衡量当年偿债压力大小的指标。国际常用的偿债率控制标准参考值为20%。逾期债务率：当年逾

5、期债务余额/地方政府性债务余额*100%年末逾期债务余额占年末债务余额的比率，是反映到期不能偿还债务所占比重的指标。通常以10%作为参考值。三、政府性债务基本形势判断（一）基本情况（二）存在的问题（三）基本形势判断（一）基本情况1、从增速看----增速放缓2、从借债层级看----省、市、县规模比1：6.5：2.53、从借债主体看----政府融资平台公司67%、机关19%、事业单位11%4、从融资来源看----银行贷款50%、企业债19%5、从资金投向看----用于公益性项目70%6、从偿债年份看----还款高峰期在2013-2015年（二）存在的问题1、地区间举债规模不

6、平衡合芜马三市融资额占全省的四成2、部分地区债务率或逾期债务率偏高3、直接融资占比较小债券融资占比不到两成4、债务期限较短两年期以内债务占1/3，十年期以上债务占比不到1/10（三）基本形势判断全省政府性债务风险总体可控1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下。2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。4、从实际还款看，逾期债务率较低。1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下截至2012年底，全省政府性债务总额4488亿元，债务率为53%。其中政府负有偿还责任的债务2560亿元，债务率为45%，仅高于宁夏（40%）、甘肃（40%）、山

7、西（33%）。（西藏无数据）2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。债务资金主要用于市政建设、交通运输、土地收储整理、保障性住房、科教文卫、生态建设、环境保护、工业发展等基础设施和公益性项目支出，一般会形成优良资产。已经支出的债务中，上述领域占88%。3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。国有资产、土地储备等为抵御各种风险提供了雄厚的物质基础4、从实际还款看，逾期债务率较低。截至2012年底，全省逾期债务率为6.61%。其中政府负有偿还责任债务逾期债务率为2.44%，政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率分别为1.