中共海门市委政法委员会

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1、中共海门市委政法委员会海委政法〔2012〕15号★关于转发《关于通州区先锋镇“4·10”恶性杀人案件的情况通报》的通知各乡镇，市经济技术开发区、海门工业园区、滨海新区、临江新区，市有关部门：现将通委政法〔2012〕37号《关于通州区先锋镇“4·10”恶性杀人案件的情况通报》转发给你们，请结合各自实际，举一反三，认真抓好各项工作措施的落实，确保全市社会大局稳定。中共海门市委政法委员会二〇一二年五月二十三日6中共南通市委政法委员会南通市社会管理综合治理委员会南通市社会矛盾纠纷大调解工作指导委员会通委政法〔2012〕37号★关于通州区先锋镇“4·10”

2、恶性杀人案件的情况通报各县（市、区）委政法委、综治委、大调解工作领导小组，市相关部门：2012年4月10日，通州区先锋镇发生一起恶性杀人案件。据调查，犯罪嫌疑人葛德泉（家住崇川区观音山街道学堂桥社区22组，案发前在南通市苏建花园城小区做保安）与妻子周美芳夫妻关系长期不和，并时常有家庭暴力现象。两年前葛德泉怀疑妻子有外遇（带有点臆想症迹象），加剧夫妻矛盾升级。4月8日，夫妻之间发生激烈争吵，9日晚因两人都上夜班未能碰面，葛德泉砸坏了家里的家具。10日上午，夫妻二人分别到观音山街道联通公司其女儿工作单位诉6说各自苦衷，然后各自离开。10日中午，葛德泉

3、在其表兄家喝完喜酒后再次到女儿处询问妻子下落，并让女儿给妻子打电话，女儿不肯。下午14时许，葛德泉骑电瓶车带上作案工具一把尖刀来到位于通州区先锋镇十六里墩村2组岳父家，得知周美芳在房间睡觉，遂用尖刀刺杀周美芳。其岳母陈素兰听到声音后前来劝止，被葛德泉刺杀。邻居周水英听到陈素兰呼叫后赶来制止被葛德泉连刺5刀，因失血过多死亡。周美芳和陈素兰两人经医院抢救无效死亡。葛德泉行凶后用尖刀畏罪自杀。案件发生后，省委、市委领导高度重视。省委常委、政法委书记李小敏，市委书记丁大卫、市委副书记陈斌，市委常委、政法委书记曹斌等领导先后作出重要批示，曹斌书记亲赴案发现

4、场督查指导，要求全力做好案件的善后处置，查清案件事实，严格实行责任倒查，并举一反三，深刻解剖，强化措施，确保不再发生此类恶性案件。市委政法委根据省委和市委领导的批示精神，组成专案调查组，对案件的发生诱因、过程以及犯罪嫌疑人的基本情况等进行调查，并认真解剖原因，形成案件调查分析报告，分别报送省委常委、政法委李小敏书记和市委有关领导。崇川区委、区政府根据省委和市委领导的批示精神，由区综治委牵头，认真开展责任倒查，对相关责任部门和责任人进行了责任查究。区综治委对观音山街道予以“黄牌警示”，对观音山街道司法所长施建华、街道信访助理高劲松、街道综治办副主任

5、马晓峰、街道调处中心副主任张洪林给予戒勉谈话；对学堂桥社区予以“一票否决”，责成学堂桥社区书记成汉林、社区主任王如明作出深刻书面检查，扣除30％年终奖金。崇川区公安分局对案发当日观音山街道派出所接处警民警周德清给予黄牌警告。区综治委将“4·10”案件案发及处理情况在全区通报。6从“4.10”案件发生的原因来看，一方面，犯罪嫌疑人葛德泉为人心胸狭窄，目无法纪，漠视他人生命，与妻子矛盾长期累积激化，不通过正常途径解决问题，而是采取极端行为，并且手段残忍，令人发指；另一方面也暴露了少数地方基层基础工作存在薄弱环节。主要表现在以下四个方面：一是排查预警工

6、作不到位。崇川区观音山街道、学堂桥社区两级调解组织对大调解工作的日常排查、零报告等制度没有得到有效落实，两级工作台帐中对葛德泉家庭纠纷没有排查记录，大调解信息管理系统中也没有纠纷信息。街道、社区两级干部和工作人员对此纠纷并不知情。社区配备了2名专职调解员，随机上班，有事就来，没有履行日常排查工作职能。二是联动联调工作不到位。犯罪嫌疑人曾因家庭纠纷数次到街道派出所进行调解，而派出所没有与街道以及社区调解组织进行有效对接，公调对接机制的联动调解、信息共享、力量整合等措施没有得到有效落实，造成了工作上的脱节，没有能彻底化解矛盾，平息纠纷。三是防范处置工

7、作不到位。虽然婚姻家庭纠纷具有一定的私秘性，但就犯罪嫌疑人葛德泉的家庭纠纷而言，从初始到激化、乃至到案发，前后经历了2年多时间，并且在此期间，被害人周美芳前后5次因家庭纠纷向公安机关报警。说明案件不是突发性的，具有可防性。四是组织管理工作不到位。从对镇、村两级的调查发现，区级综治、大调解、司法等部门对基层组织特别是村级组织的日常管理、业务培训、督查指导、业务考核等在工作台帐中没有记载和信息反映。区大调解中心、区司法局对矛盾纠纷排查、预警、上报、处置以及基层调解组织建设等工作抓得不实。“4.10”6案件是一起因家庭矛盾激发引起的民转刑恶性杀人案件。

8、犯罪嫌疑人杀死3人，自己畏罪自杀，累计造成4人死亡，情节恶劣，社会负面影响大。各地各部门要从这起案件中汲取教训，深刻反思，引以为戒。一是