江苏海安种业体系建设现状存在问题及对策

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1、江苏省海安县种业体系建设现状存在问题及对策管怀锦1周海幸1王兴国1韦玲珍1刘小芬1王俊同2（1江苏省海安县种子管理站2江苏省海安县农业行政执法大队）摘要：《中华人民共和国种子法》颁布实施以来，海安县的种业体系格局发生了深刻的变化，通过对海安县种业体系现状的分析，查找出存在问题，并提出解决对策关键词：《中华人民共和国种子法》；种业体系；存在问题；对策《中华人民共和国种子法》颁布实施以来，江苏省海安县的种业体系格局发生了深刻的变化。掌握我县种业体系发展的现状，分析种子管理、供种体系存在的问题，提出全县种子产业转型升级的对策，对海安县种

2、子产业持续健康发展，加快我县现代农业建设步伐有着十分重要的现实意义。笔者结合工作实际，以海安县种业体系建设为切入点，浅谈几点想法。1、海安县种业体系发展现状位于江苏省苏中沿海地域的海安县，耕地面积54990公顷，以稻麦两熟茬口为主，常年种植稻、麦均为36667公顷左右，稻、麦种子供应总量约5400000kg。2000年《种子法》的颁布实施，使海安县种子工作呈现出新的面貌，特别是2003年县种子站实行事企分开的改革，种子管理体系和种子供应体系正向法制化、规范化轨道迈进，取得了以下几个方面成效。1.1种子管理体系初步形成一是机构设置到

3、位。2003年底事企分开改制，县种子公司转企，租赁国有资产经营；经县编办批准成立海安县种子管理站，为全额拨款的事业单位，编制5人。二是管理职责明确。县种子管理站负责新品种试验、示范、推广；种子质量监督抽检；组织种子质量纠纷田间现场鉴定；种子生产、经营许可证核发等职能工作。种子案件的查处；种子经营单位备案登记；种子质量抽样送检等工作由县农业行政执法大队负责。种子管理和执法既有分工又有配合，构成了海安县种子管理体系的基础。三是制度保障逐步加强。借助2010年全国种子执法年活动的东风，我县农牧渔业局以《海安县农作物品种管理相关规定》、《

4、海安县种子市场监督管理备案制度》两个文件，强化了我县品种的规范管理和种子市场的监督管理，建立了我县品种管理和种子市场监督管理的长效机制。种子生产、经营许可证的核发和种子案件的查处实行网上公开运行，并建立了责任制、公示制、过错责任追究制等规章制度，统一受县行政效能监察部门监督，为规范种子管理、执法行为，保证管理、执法的公正、公平、公开提供了重要保障。1.2种子监管能力不断提升一是种子质量检测能力在不断提高。县种子管理站购买了种子发芽箱、水份测定仪等检测仪器，年检测种子样品由2004年的80多份到2012年的220份，检测样品数逐年增

5、加，检测样品所代表的种子数量占全县总供应数量的80%以上。二是种子检测队伍素质不断提高。县种子管理站经培训和考核取得《农业部种子检验员证》的有5人，其中4人全部取得了扦样员、室内检验员和田间检验员证，一人取得室内检验员证。为建设一支素质过硬、业务精通、作风优良、公正廉洁的种子检验员队伍，县种子管理站将业务培训作为一项重要工作常抓不懈，并在检测实践中不断学习，锻炼和提高检验员的操作技能和业务水平。三是管理理念不断更新。种子管理的最终目的是为了让农民用上放心种。为此，县种子管理站树立“以服务促管理”的理念，将种子质量监管的关口前移到种

6、子销售之前，为经营单位免费提供种子质量检测服务，通过提前介入，免费服务，提高了全县入库种子的质量，2012年县种子管理站免费为企业检测种子样品148个，为全县种子质量让农民放心、让农民满意提供了保障。1.3种子供应体系建设稳中有进全县种子供应建立了以县种子公司为主，个体经营户为辅的供种体系。一是主渠道稳定了全县稻麦种子供应的大局。县种子公司以各镇农业服务中心的38个镇级供种单位为核心，199个村级供应点为基础，形成县、镇、村三级种子连锁供应网络，网络覆盖全县种植稻麦的每个村组。连锁供应以县种子公司负责种源，各镇负责种款收缴和种子调

7、运，采取预约订种与零售相结合的供种模式（预约订种的价格比零售价格低0.1元/kg）。经多年的磨合，形成3种供种途径：一是村供。有108个村级供应点，由专职的村农资供应人员（78个点）或村分工干部（30个点）向农户收取种子预约订金并发售种子。二是镇供。有65个村级供应点，由村分工干部向农户收取种子预约订金，种子在镇级供应点统一由镇农业服务中心发售。三是镇村联供。有26个村级供应点，由村干部向农户收取种子订金，种子由镇农业服务中心派人与村干部一起到村组发售。这条种子供应主渠道，近三年平均年供应水稻种子1780000kg，占市场份额的7

8、6%；小麦种子3470000kg，占市场份额的89%；玉米种子25000kg，占市场份额的31%；油菜种子6600kg，占市场份额的35%；蔬菜种子约占市场份额的10%左右（表一）。二是个体种子经营成为全县种子供应的重要补充。全县个体种子供应户有7