美国财产申报制度对我国的启示

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1、美国财产申报制度对我国的启示美国财产申报制度对我国的启示美国财产申报制度对我国的启示福州大学郭彦菲徐晓丹[摘要]腐败是目前世界各国所普遍存在的问题,而官员财产申报制度被认为是预防腐败的最有效途径之一.目前我国在推行这项措施中遇到了各方的阻力,及实施过程中存在的技术障碍.该文以美国为例分析国外财产申报制度的现状,并阐述了该制度在我国发展缓慢的根源,以及国外财产申报对我国实行官员财产申报制度的启示及建议.[关键词]官员财产申报制度心理抵触金融实名制信用体系"反腐倡廉"一直是党中央思想建设的中心任务,也是全世界所共同面对的问题,从两百多年前的瑞典最早

2、建立起官员财产申报制度开始,一项"终端反腐"的制度迅速被各国借鉴,成为打击腐败势力的有力武器.官员财产申报制度,把官员的财产公诸于众,接受公众监督,成为我国反腐借鉴的良策.但在实施过程还存在着诸多问题,这就需要我国结合自身的特点,吸取他国在官员财产申报制度推行过程中的经验,更好地加以完善.1美国官员财产申报的现状经过200多年的发展,在廉政制度相对完善的西方已经建立了一整套防治腐败的体系,但在具体措施方面略有不同,现主要以美国的官员财产申报制度为例分析其运行模式.1.1申报主体各国对公职人员财产申报的范围各有不同,有的国家要求全部公职人员,无论

3、级别高低均要申报,而有的国家则按级别分类申报,与中国地方试点不同,别国几乎都是自上而下的申报模式,即一定等级以上的公职人员必须申报,如美国把申报对象主要分为三类:包括白宫官员在内的所有政府官员;参议员,众议院的议员;司法机关雇员.这样行政,立法,司法的三大机构的公职人员都必须在媒体,民众的监督下工作.除此之外,对于配偶与子女的财产状况也被要求申报.1.2申报内容对于财产申报的内容,各国也是五花八门,在该项制度发展已较为完善的美国,申报的范围十分广泛,根据美国《政府道德法》的要求,公职人员的财产及收人主要包括四大类,每类中又分为许多细节条款,如财

4、产及收入类,并不只是简单的工资奖金收入,单单财产就涵盖了本人及配偶,子女的个人储蓄,证券,债券,房地产,自产粮食,收藏品,投资等等.收入的种类更是五花Jkl'-J,不仅有从财产和经营中获82011年第12期(总第6O期)得的利息,租金,版税,股利这样的投资收入,还有工资,佣金,服务费,演讲费,稿酬等等的劳动收入.除此之外,所属名下财产交易的情况,获赠他人物品及报销情况,以及债权债务和在外兼职的情况都在申报的范围之内.1.3公开程度在美国,财产申报分为公开申报和秘密申报两种,对于国家安全部门的成员或级别较低的公职人员,如文职GS一15,军人0～6

5、及其以下的官员或雇员只需秘密申报,而其他对联邦实体经济产生影响的有决定权或级别较高的公职人员则必须公开.虽然由于申报的主体不同,申报机构,具体程序也略有不同,但凡是公开申报的情况都须建档保存,并向公众公开,以便查阅.在完善的制度下,并不是仅仅上交申报书这么简单,还需经过政府道德署或道德委员会的审核,在审核中若发现疑点,报告人必须给以口头或书面的解释.通常,行政人员的财产申报资料保存期为6年,议员在不再任职一年后资料予以销毁.可以说,公众在较长的一段时间内都能充分行使其监督权力,使该制度落到实处.1.4责任追究美国的官员财产制能发挥其功效,且腐败

6、的数量较少,这要归功于其健全的监督机制,立法,监督都必不可少.美国法典和《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施.对拒不申报,谎报,漏报,无故拖延的申报者,各单位可对当事人直接进行处罚.司法部可对当事人提出民事诉讼,法院可判处1万美元以下的罚款.对故意提供虚假信息的人,可提出刑事诉讼,判处最高25万美元的罚款或5年监禁.违反利益冲突法的规定,参与与其经济利益有关事项的行为,判处1万美元以下的处罚或2年以下的监禁,或两项并罚.正是这高额的腐败成本,使得许多想腐败的公职人员望而生畏.研究论文2我国官员财产申报

7、制度的现状在全球近百个国家都已实施官员财产申报制度的今天,我国也经历了一系列的改革,官员财产申报从具体制度的论证到实际制定阶段,从国家反腐局的成立到地方试点,让我们逐步看到了申报制度开始真正落实的希望.但就该制度在我国的实行情况而言,仍不容乐观.官员财产申报制度推行多年来,并没有形成完善的普遍的申报体系,而主要以部分HAIXIAKEXUE地区的试点为主.从最早开始的几个地区实行的情况看,该制度在申报主体,申报范围,公开程度等方面都还停留在形式层面.我国财产申报的主体主要局限于新任干部,财产申报的范围也各有不同,存在明显的漏洞,最关键的是该制度的

8、公开程度和在此过程中的监督和犯罪认定仍不完善,公示时间短,范围小,监督不到位,惩罚措施没有跟上都将影响官员财产申报制度的成效.表1我国官员财产申报制度