北海防护林场改革实施方案

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1、北海市防护林场改革实施方案根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）、《自治区党委自治区人民政府关于印发〈广西国有林场改革实施方案〉的通知》（桂发〔2016〕12号）精神，为了加快推进国有林场改革，促进林场健康发展，保障林区社会和谐稳定，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，结合防护林场实际，制定本方案。一、防护林场基本情况市防护林场成立于1960年，原名为国营北海防护林场，原址位于北海市广东南路银海区银滩工业园内。2012年更名为北海市防护林场，为支

2、持铁路南商业文化广场建设项目，场部于2016年1月搬迁至北海市冠岭路。市防护林场为正科级财政差额拨款事业单位，隶属于北海市林业局。林场设有办公室（含财务室）、生产科、林政科、项目办等职能科室。（一）森林资源市防护林场原有林地总面积约3.9万亩，20世纪70-80年代，市政府先后从林场划出2.8万亩林地给附近村民经营使用。1992年因改革开放及开发建设需要，市政府先后征用了林场林地8752亩，现在市防护林场实际林地面积为2248亩，其中国家级生态公益林面积1362亩，牛尾岭水源林702亩（为支持北海林纸一体化项目建设，

3、已出租给广西斯道拉恩索林业有限公司），经济林184亩。（二）机构编制市防护林场系财政差额拨款正科级市属单位，经市编办两次核减，编制数由最初54名减至现在的40名。目前在职在编人员36人，其中：场领导3人；退休人员45人。（三）资产及负债情况林场资产总额为5375.31万元，无负债。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“五位一体”建设的有关要求，围绕“保生态促发展、惠民生促和谐”两大目标，以培育和保护森林资源为重点，充分发挥国有林场在后备森林资源

4、培育和生态建设中的重要作用，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出更大贡献。（二）改革原则1.坚持生态优先与可持续发展相结合。以“培资源、保生态”为首要目标，以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，保护和利用好现有林地，科学营林，确保森林资源总量持续增加、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强。2.坚持与人为本与顺利推行改革相结合。立足实际稳步推进国有林场改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现

5、实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，以稳定作为改革的优先考虑要素，有效推进改革各项工作。三、总体目标（一）森林生态功能显著提升。改革后，林场职能将更加明确，在管护好原有森林资源的基地上，按照森林公园建设标准，启动冠头岭森林公园建设，将冠头岭森林公园打造成北海风景名胜区，提升森林公园生态功能。通过树种结构调整改造水源涵养林。通过“海上造林”等方式不断增加红树林的面积。森林碳汇和应对气候变化能力得到有效增强，森林蓄积量明显增加，森林质量明显提升，森林生态功能明显改善，有效维护地区的生态安全。（二）管理体制

6、全面创新。林场完成主体改革后，功能定位明确，编制核定到位，财政保障到位，基本实现通过政府购买服务进行公益林管护，形成管理科学规范，政策保障有力的国有林场管理机制，确保政府投入可持续，资源监管高效率，林业生态发展有后劲。（三）生产生活条件明显改善。林场搬迁后的房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施项目纳入市政府建设项目并得以实施。切实改善生产生活条件。四、主要任务（一）定性定编定经费1.定性。防护林场主要职责是培育和保护沿海防护林。一直以来，对我市沿海防御台风、防御海

7、浪等起着不可忽视的作用。改革后，继续主抓防护林公益性管理工作：（1）抓好冠头岭公益林的树种改造、抚育管理、森林防火、病虫害防治等工作，使其结构趋合理，系统趋稳定。（2）市政府将启动北海市冠头岭森林公园提升改造建设，成立北海市冠头岭森林公园管理处，与市防护林场一套人马、两块牌子。防护林场负责对冠头岭共约3670亩的森林公园进行公益性管理。（3）负责北海湿地生态系统定位研究站的建设管理。2014年10月，国家林业局已批复同意建设广西北海湿地生态系统定位研究站（林规批字〔2014〕140号），由防护林场实施，建成后，主要开

8、展“环境因素对红树林生长和演替的影响研究、红树林湿地结构与功能对全球变化特别是海平面上升的响应及反馈、系统研究和评价红树林湿地生态系统的服务功能及健康状况”等公益性工作，有效保护生物多样性。（4）抓好广西北海红树林良种繁育基地后续管理工作。2003年7月国家林业局批复建设广西北海红树林良种繁育基地，总投资415万元，建设规模为414公顷，已于2