(简体)外汇管理讲座

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1、第一条先讲比较简单的立法目的，这方面从来都是这样写的，这个立法目的大概有两个要点需要注意，第一还是为了加强外汇管理，我们在修订的过程当中曾经考虑过加强外汇管理有没有需要？就是96年的时候，根据国家条款规定，因为96年刚改革，外汇改革有一个重大的问题就是改革。改革之后确定因素，而且我们也不是国际规定的立法条款国，所以当时的背景是加强外汇管理，尤其在97、98年金融危机的情况下，政府很多政策都非常强硬。在03年、04年的时候我们一直再坚持改革开放市场化方向，就其要不要加强外汇管理，讨论的结果是还是要加强外汇管理。也就是说正好是在条例修订的过程当中，最关键的时候07、08

2、年上半年基本上定稿子的时候，有次贷危机的发生，所以不约而同大家把加强外汇管理摆上了第一条。所以今后在你的学习过程中你会记住其实我们这段时间都是加强外汇管理，你看我们一些政策就可以看的出来。第二个变化从保持国际收支平衡改成了促进，这个主要是通过这么多年的过程让，我们认识到保持或者维护对外汇来讲很难做到，国际收支平衡从长期动态来看应该是这样的，但是在这个时机要想保持和维护靠外汇管理的作用难以实现，应该是经济基本面、经济结构这个根本经济去调整。所以外汇管理体制主要起促进作用，促进一下进步就好了，进步不了也没办法，外汇管理的作用是很有限的。就是再认识上面有一个观念上的改变，

3、改成了促进。这个促进在不同时期有不同的含义，比如现在我们促进国际收支平衡的含义就是加强对资金流入的管理，比如说过了半年或者一年次债危机的影响真的在中国企业界，可能有部分资金要出去救市，那可能我们在促进国际收支平衡转向为防范和流出的管理，实际上现在已经开始了，有那么多的金融机构倒闭，其实我们的政策还是有利于帮助你们度过难关，当然这些东西都是在合法合规的情况下。第二条主要是明确谁是外汇管理部门，谁负责实施外汇管理条例？在讨论过程中这个很明确，从来都是外汇局，又是中华人民银行法修订的时候，200348年人民银行法修订、银监法、商业银行法修订，在里面人民银行法明确了中国人民

4、银行的职责是实施外汇管理，所以在确定条例的过程中试图明确人民银行和外汇局的关系，我们的关系在内部来讲或者国务院层面来讲是很清楚。我们就是银行贷款，也就是说外汇管理是我们具体来履行职责的，名以上说中国银行没实施的，试图想把这个关系在法律当中给他明确，在明确的过程中会涉及到每一条，每一条都存在这个问题，就是哪些是人民银行管的，哪些是外汇局管的，试图把它理清，他们这个很难，尤其是在人民币汇率和外汇市场上。后来就没有把他特别的强调，直接说国务院外汇管理部门和以前老的条例相比没有任何变化，它的含义就是外汇管理部门包括外汇局和人民银行。根据我们内部的实施分工，人民银行负责实施外

5、汇管理但是他是面子上的，他具体履行外汇管理的职责是通过外汇局来实现的，也就是说具体的工作是通过外汇局来做的。大概我们是这样的一个关系，所以你会看到国家有一些重要的文件我们会以人民银行的名义发布，其它的一些我认为不需要人民银行发布的或者不是那么中国的，或者因为时间的原因来不及让他发布，最后有一半会以外汇局的名义直接发布，这个是从内部职责上来讲是没有问题的。这一部分强调的是外汇管理部门是指人民银行和外汇局，所以如果说外汇局或者人民银行去检查或者要材料都是可以的，尤其是企业或者金融机构，否则的话我们在48条里会有处罚的。当然他去检查也好或者调查也好，他都得有程序和出示证件

6、。第三条是外汇，外汇当然很重要了，他外汇的含义决定了我们外汇管理条例管理的范围，第三条和第四条相对来讲都比较重要，第三条怎么来理解外汇呢？外汇有三个特征：第一、外汇是以外币表示的。第二、具有国际清偿职能。第三、支付手段或者资产。48第一什么叫外币表示？外币表示如果说完了就是以外国或者地区货币表示。意味着除了人民币之外其它的都是外币，我们谈到外币和外汇还不太一样。除了人民币以外的都是外币，包括台湾货币也是外币，这个没错。为什么不直接写外国或者地区货币，恰恰也是因为台湾问题。就是说你实践中或者经济流动当中承认由于经济发生自然的一个结果，民间交往当中接受这是一个问题。但是

7、如果官方的文件甚至法律法规正式承认那是另外一个问题，所以我们在一般的法律和法规当中当谈到中国或者中国境内等等问题，从来要特别点名台港澳等等，他最后都有一条说台港澳怎么执行，有的不说但是在理解和执行当中都不会产生歧义。就是说外币就是指外国或者地区，但是我们从来不会写外国或者地区，因为这样容易理解为说是不是你就承认台湾是一个地区，或者你你会不会以官方的文件承认新台币，因为新台币上面有一个中华民国的字样。所以从立法的过程当中刻意把这个问题规避掉了。外币就是外国货币和地区货币，首先你必须是以外币表示的。简单来说在中华人民共和国境内，除了人民币其它的都是外币。第二个职能他