新建上海外国语大学闵行外国中学工程

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1、“新建上海外国语大学闵行外国中学工程”财政支出绩效评价报告项目名称：新建上海外国语大学闵行外国语中学工程主管部门：上海市闵行区教育局评价单位：上海沪汇会计师事务所二O一七年六月目录摘要-1-一、项目概况-6-1）项目立项-6-2）项目管理-9-3）财务管理-11-4）建设情况-15-5）学校情况-18-6）利益相关方-20-二、评价工作情况-20-1）评价目的和依据-21-2）评价对象和范围-22-3）评价局限性-22-4）评价思路和权重设计-22-5）评价标准和结果等级-23-6）评价方法-24-7）人员分工-24-8）主要工作进程-25-9）

2、社会调查方案-26-三、评价结论和绩效分析-27-1）评价结论-28-2）绩效分析-28-四、主要经验及做法-48-五、存在的问题和建议-48-附件-50-闵行区2016年度财政预算项目后评价工作方案摘要一、概述教育是中华民族振兴的根本，科教兴国更是我们的基本国策之一。保障适龄儿童的就学，提供良好的教育环境，平衡优质教育资源关乎国家未来的发展。2009年5月，闵行区人民政府和上海外国语大学签订了《关于基础教育领域的合作框架协议书》，约定双方将在华漕虹桥交通枢纽地区合作举办“上海外国语大学闵行外国语中学”。2010年8月，上海市发展和改革委员会（以

3、下简称市发改委）批准了项目建议书。2012年6月，市发改委批准了可行性研究报告，同意建设一所36个班级的寄宿制高中即“上海外国语大学闵行外国语中学”。2012年12月，上海市城乡建设和交通委员会对初步设计进行了评审和批复。2013年3月，该项目前期准备工作完成，项目开工。由于外立面设计调整，项目竣工时间由2014年12月延期至2015年6月。经区府同意，该项目完成主要验收后，校舍先行投入使用，学校于2015年9月开学。截止2017年4月，该项目的工程部分由于还存在环评等问题，尚未完成全部验收工作，同时项目的审价、竣工决算也均未完成，导致工程部分的

4、绩效评价受到较大限制。该项目扩初概算批准的资金规模为19,888.58万元，2013年-2016年累计已拨付给闵盛公司14,589.72万元，闵盛公司按工程进度实际支付15,905.82万元（超出拨付资金的部分由闵盛公司先行垫资）。截止2017年4月，该项目的校舍在使用中，分为公办高中和民办初中两部分。公办高中目前有147名学生（其中：高一两个班级共67人，高二两个-51-闵行区2016年度财政预算项目后评价工作方案班级共80人），民办初中目前有160名学生（六年级四个班共108人，七年级两个班共52人）。一、评价结论和绩效分析本次绩效评价工作于

5、2017年4月正式开始，评价小组走访了学校，与主管的区教育局相关负责人进行了访谈，和建设单位沟通了项目情况，并收集了相关的工程资料，后期通过学校和周边社区的居委会进行了问卷调查。根据经过专家论证的项目绩效指标评价体系，评价小组依据收集、整理得到的资料，对该项目绩效综合评分为80.93分，评价结论为良。绩效分析显示，该项目作为基本建设类项目，总体情况为良。该项目用于教育事业的发展，基本契合上海市和闵行区教育事业发展的方向和要求。在工程建设管理中，制度基本完善，但是工程建设未能及时完成验收和审价工作，在项目审价及时性、项目整体验收及时率等指标上出现了

6、较大的差异和问题。学校投入使用后，发挥了均衡区域优质教育资源分布的作用，基本实现了预定的绩效目标，但是出现了将公办高中的校舍租赁给民办初中办学的问题。二、主要经验和做法1、综合教学楼质量优异，获得了白玉兰奖该项目中的主要单体-综合教学楼，获得了2015年度上海市建设工程“白玉兰”奖（市优质工程）。综合教学楼包含了两栋教学楼、一栋实验楼和行政楼，是该项目中最主要的单体建筑之一，获得该奖项证明了该项目对工程质量管理健全有效，项目建设的工程质量优异。2、学校高中部目前为区重点高中和特色高中-51-闵行区2016年度财政预算项目后评价工作方案学校高中部已

7、经成为闵行区重点高中，有助于均衡闵行区优质教育资源的分布。同时，学校通过与上海外国语大学的合作和自身建设，逐步形成了学校的外语特色，目前是闵行区唯一一所以外国语教育为学校特色的区实验性示范性高级中学，学校师生和周边群众满意度较高。一、存在的问题和建议一、存在的问题1、工程部分二类费用超出扩初概算批复的金额，三算不一致通过“三算一致性（B14）”和“合同管理有效性（B33)”指标的考察，发现签订的招标代理费合同（65.9629万元）和审图费合同（38.00万元），早于扩初概算批复的时间，导致签订价格超过了扩初概算规定的上限（招标代理费：64.21万

8、元、审图费：33.26万元），合同管理不规范，并导致三算不一致。2、项目验收、审价和竣工决算未按照规定及时完成通过“项目管理制度有效性（