云府法〔2016〕52号

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1、云府法〔2016〕52号云南省人民政府法制办公室关于印发云南省行政机关规范性文件制定技术规范的通知各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局:《云南省行政机关规范性文件制定技术规范》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2016年8月8日—44—云南省行政机关规范性文件制定技术规范第一章总则第一条为了进一步规范本省行政机关规范性文件制定工作，提高规范性文件制定的质量和水平，依据《规章制定程序条例》《党政机关公文处理工作条例》《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》《党政机关公文格式》等有关规定，结合实际，制定本规范。第二条本省行政机关

2、规范性文件的起草、修改、废止适用本规范。第三条规范性文件应当依法向社会公布，由制定机关根据实际采用相应的公文文种印发。第四条法律名称、法律条文引用。引用法律法规名称时，应当使用全称并使用书名号，但是注明简称的除外。引用法律法规条文序号时，三个以上连续序号的表述一般使用“第×条至第×条”，不连续序号的表述一般使用“第×条、第×条”。引用法律条文中某条的某项时，该项的序号不加括号，表述为“第×条第×项”或者“第×条第×款第×项”“第×项”，不表述为“第（×）项”。—44—第二章起草技术规范第一节文件名称第五条基本要求。规范性文件的标题应当完整、准确、简洁，

3、能够集中体现实质内容，反映适用范围和名称，除以书名号引用上位法名称的情形外，一般不得使用标点符号。第六条构成要素。行政机关规范性文件标题一般由适用范围、规范事项和名称三要素组成。示例：《××市住房公积金提取管理办法》中“××市”为适用范围，“住房公积金提取管理”为规范事项，“办法”为名称。第七条常用文件名称。根据工作实际，规范性文件一般使用规定、办法（实施办法）、意见（实施意见）、细则（实施细则）等常用名称，但不得称条例。（一）“规定”是指对某一方面行政工作作出比较全面、系统的规范，“规定”一般既有实体内容，又有程序规范。示例：《××市政府信息公开规定

4、》，是对政府信息公开方面工作全面、系统的规范。（二）“办法”是指对某一项行政工作作出具体的规范。与“规定”相比，“办法”规范的事项更小、更细致，且侧重于规范程序，具有很强的操作性。“实施办法”—44—是为贯彻执行某具体法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本地区实际情况作出的具体操作规定。示例：《××市房地产转让办法》《××市无主遗体管理实施办法》（三）“意见”是指对重要问题提出见解和处理办法。“实施意见”是为贯彻落实上级有关文件精神，对某一时期的某项涉及社会管理的重要工作或重大活动提出措施办法，作出具体安排。（四）“细则”也称“实施细则”，是指有关机

5、关为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所作的详细的、具体的解释和补充。示例：《××市政府重大事项公民参与决策实施细则》第八条对需要立即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情况，在标题中标注“暂行”或“试行”，“暂行”侧重于对时间效力的限制，“试行”侧重强调适用范围的特定性。标注的方法一般为“暂行”字样在标题内容中直接表述，“试行”字样一般在标题尾加圆括号表述。示例：《××市企业信息公示暂行办法》或《××县医疗器械召回管理办法（试行）》第二节文件体例第九条规范性文件一般采取条文式或者段落式表述，以条或者段为基本

6、单位，按照逻—44—辑关系顺序排列，密切相关的内容配置在同一条或者同一段中。常见规范性文件主要采用条文式表述。第十条条文式结构。其结构内容一般由总则、分则和附则三个部分构成，按照章、节、条、款、项、目的顺序排列。根据内容和实际需求，视情况作相应设置。总则一般包括制定目的和制定依据、适用范围、组织实施主体、指导方针、基本原则和其他总括性的内容。规范性文件不分设章的，应当在正文的开端集中表述属于总则部分的内容；规范性文件分设章的，总则部分的内容应当作为第一章。分则一般包括权利义务性规范、法律责任和救济途径等内容。附则一般包括专用名词或专业术语定义、实施细则

7、（办法）、过渡性条款、参照适用、施行日期以及废止事项，以上内容按顺序表述在规范性文件后部。第十一条章的设置。规范性文件设章应当具备两种情形：（一）内容较多，篇幅较长；（二）结构复杂，有划分层次的需要。所设置的章数一般不应当少于四章，章与章之间应当有内在联系。每章应当有自己的标题，标题应当概括反映本章的主要内容，一般概括为一项内容，至多用一个“和”连接两项相关内容。除作为附则的章以外，每章应当有二条以上的内容。各章之间应当以序数形式连贯排列，另起一行居中，章的序号用中文数字依次表述（表述为第一章、第二章、第三章……）。第十二条—44—节的设置。节只能在规

8、范性文件设有章的情形下存在，但并非所有的章都必须设节。在内容构成复杂，有必要分成若干部分予以规