论我国社会救助立法的完善-毕设论文.doc

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1、前言社会救助是对因各种原因造成生活困难，不能维持最低生活水平的社会成员，由国家和社会给予一定的款物或其他方面援助的制度。随着市场经济的建立，失业人口的增加，社会救助成为人们关注的焦点问题之一。然而，在救助实施中，缺乏法律依据，使得应保未保、侵犯受助者权益的事时有发生。因此，有必要从立法角度对我国社会救助进行探讨，促进社会救助的进一步完善。ii目录摘要11.社会救助概述11.1.社会救助立法的沿革11.1.1.英国的社会救助立法11.1.2.美国的社会救助立法21.1.3.瑞典的社会救助立法21.

2、2.社会救助的法理基础31.2.1.生存权需求的呼唤31.2.2.分配正义的解说42.我国现行社会救助存在的立法问题42.1.社会救助理念存在偏差，认识不足42.2.立法体系不健全，存在较多法律空白52.2.1.各项社会救助制度之间缺乏合理的协调52.2.2.缺乏整体规划，立法空白多52.3.立法层级低，缺乏权威性62.4.法律监督机制薄弱62.5.法律责任制度不完善73.我国现行社会救助立法的完善73.1.转变救助观念，提高认识73.2.实行社会救助体系化、法制化83.2.1.加快立法进程，促

3、进制度衔接83.2.2.加入专项救助，填补法律空白83.3.制定全国统一的《社会救助法》93.3.1.科学选择立法模式93.3.2.提升社会救助法律的立法层次93.4.健全社会救助监督机制103.4.1.实行人民政府负责制103.4.2.加强行政监督103.4.3.设立专门法庭103.5.完善社会救助法律责任制度113.5.1.管理方责任113.5.2.供给方责任113.5.3.受助方责任12结语12注释13参考文献14致谢16ii太原理工大学阳泉学院----毕业论文论我国社会救助立法的完善摘要

4、：社会救助是现代社会保障体系的重要组成部分,它的正确实施直接关系到贫困群体的切身利益，对维护社会稳定、构建和谐社会有着十分重要的意义。但我国现行社会救助理念的偏差、立法体系的不健全、监督机制的薄弱、法律责任制度的缺失等一系列问题，已经成为我国经济发展的障碍。因此，有必要在立法方面对我国社会救助进行改革。社会救助立法的完善应强调政府对贫困群体实施救助是政府的义务；对住房救助、医疗救助、教育救助等应作出明确的规定；实行人民政府负责制，加强行政监督，设立专门法庭确保社会救助及时、有效的实施；区分管理方

5、、供给方、受助方责任，完善社会救助的法律责任制度。联系我国实际，建立一套适合我国国情的社会救助体系。关键词：社会救助社会保障生存权正义1.社会救助概述1.1.社会救助立法的沿革社会救助是一个动态的、历史范畴的概念，它随着社会、经济、文化以及政治等因素的变化而不断的变化，而且，由于不同国家在社会经济、价值观念和文化传统等方面的差异，各国的社会救助制度在其产生的过程、模式和特征上也都有其各自的特殊性。1.1.1.英国的社会救助立法英国是最早建立社会救助制度的国家，并形成了社会救助制度中的“英国典范”

6、。1601年，英国女王伊丽莎白一世颁布的《伊丽莎白济贫法》（旧《济贫法》），被看作是社会救助制度产生的标志。之后在1795年，英国政府又颁布了《斯皮纳姆兰法令》，承认普遍性社会救济权利和最低生活保障。19世纪初，随着社会工业化进程的迅速发展，英国政府又几经修订（如1834年通过的旧《旧济贫法》修正案，1909年的《老年年金法》、1911年的《国民保险法》），将过去的各种救助纳入统一的体系，于1948年颁布了《国民救助法》，建立了现代社会救助制度。之后，《国民救助法》几经补充和修订，逐步得到完善，

7、建立了比较健全的现代社会保障制度。英国现行社会救助是在1948年的《国民救助法》的基础上完善而来的，主要项目有：基本收入维持、住房补助和社会基金。社会救助16太原理工大学阳泉学院----毕业论文资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。即资金来源有个人缴费、雇主缴费、财政预算、国民保险基金投资效益等四个渠道；支出方向体现“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全国社会保障部门统一负责。此外，近年来英国政府对社会救助度的调整和变革，主要是通过鼓励发展单位保险和商业保险、调

8、整运行机制、项目实行支出限额管理等方式，达到减轻政府负担的目的。1.1.2.美国的社会救助立法美国是当今世界上社会救助制度最为复杂的国家之一。1935年通过的《社会保障法》是美国历史上社会保障的首次立法，它的颁布，标志着美国现代社会救助制度的正式创立，奠定了美国社会救助工作的基础。该法后经历届政府修改和补充，逐渐成为美国现行的社会保障体系。美国现行社会救助制度是在1935年《社会保障法》的基础上产生的，主要救助项目主要有：（1）补充性保障收入。主要向低收入或无收入的盲人、65岁以上的老人等提供现