国家发改委创新和完善促进绿色发展价格机制

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1、国家发改委创新和完善促进绿色发展价格机制新闻发布会实录•孟玮:各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加国家发改委专题新闻发布会。绿色发展是大家都很关心的一个话题，近年来通过价格杠杆促进绿色发展，在这个方面国家发改委做了不少工作，也取得了积极的进展。但是在新的形势下，距离老百姓日益增长的对优美生态环境的需求来讲，我们还有很多工作要做。为了贯彻落实好全国生态环境保护大会的精神，近日，我委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》中提出了两个时间节点的目标：一是到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机

2、制和价格政策体系；二是到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。围绕上述目标要求，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向，也提出了一揽子的政策措施。为了方便大家了解《意见》的有关情况，今天非常高兴的邀请到我的同事，价格司司长岳修虎先生；价格司副司长牛育斌女士、周伴学先生，请他们出席发布会，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。首先，请岳司长就《意见》的背景情况向大家作介绍。2018-07-0209:55:54•岳修虎:24各位媒体的朋友，上午好。感谢大家长期以来对我们工作的关心支持和帮助，欢迎大家参加今天

3、的新闻发布会。我先给大家介绍一下《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》出台的总体情况。第一，《意见》的出台，是我委贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要措施。党中央、国务院高度重视运用市场化手段和价格机制促进绿色发展。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境领域突出问题的窗口期；强调要充分运用市场化手段，推进

4、生态环境保护市场化进程，完善资源环境价格机制，实现将生态环境成本纳入经济运行成本。李克强总理也强调要健全多元环保投入机制，加快制定有利于推动绿色发展的价格政策。为贯彻落实好党中央、国务院决策部署，我们迅速行动，在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，制定了这个《意见》。2018-07-0210:01:09•岳修虎:第二，《意见》提出的政策措施，既是对现有绿色价格政策的补充完善，更是对相关领域价格机制的改革创新。24近年来，我委在运用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作，受到社会各方面好评。比如环保电价政

5、策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等，指导各地完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费政策，在减少污染排放、保护生态环境、节约能源资源、促进能源结构和产业结构调整等方面发挥了积极作用。这次在文件起草中，我们一方面，根据形势的变化和发展的需要，对在实践中证明有效的措施进行了补充和完善，吸收到《意见》之中；另一方面，针对加强生态环境保护、推动绿色发展的新形势新要求，在总结各地探索创新的基础上，又提出了一些新的政策措施。《意见》提出的

6、措施中，一半以上都属于政策创新。比如，建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，以及推动环保产业发展的电价支持政策等等。2018-07-0210:02:31•岳修虎:第三，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向、原则和主要措施。24与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。比如，资源环境价格还不能充分体现资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本，有利于资源节约和生态环境保护的激励与约束相结合的价格机制还不健全等。为此，《意见》

7、明确提出，要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本取向，其中，将生态环境成本纳入经济运行成本是其核心要义。同时，《意见》明确了创新和完善促进绿色发展价格机制应坚持的基本原则。一是坚持问题导向。《意见》很多措施都是针对城市黑臭水

8、体治理、农业农村污染治理、大气污染治理等生态环境领域突出问题，聚焦助力打好污染防治攻坚战。二是坚持污染者付费。就是要通过完善资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，让污染者、使用者付出应付的成本，让保护者、节约者得到合理的收益。三是坚持激励约束并重。通过价格机制调节利益分配，符合绿色发展要求的就有激励、违背绿色发展要求的就受约束，进一步激发全社会节约能源资源、保护生态环境的内生动力。四是坚持因地分