资源描述：
《当前我国公共行政的核心价值取向探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、当前我国公共行政的核心价值取向探析2008年5月3期(总第148宁夏社会科学SocialSciencesinNNo.3.May.2008Gen.No.148当前我国公共行政的核心价值取向探析包国宪,周云飞(兰州大学管理学院,甘肃兰州730000)摘要:新中国成立后的50多年,我国一直没有独立的现代意义上的公共行政理论,因此,笔者认为,汲取传统公共行政价值的精华和借鉴西方公共行政价值的先进理念,在为人民服务的主导行政价值下,建立以公平,效率,责任,创新为核心的公共行政价值体系是我国公共行政的必然要求和理性
2、选择.关键词:公共行政;价值取向;创新中图分类号:D035文献标志码:A文章编号:1002—0292(2008)03—0007-03公共行政价值是行政哲学的一个重要理论问题,是行政主体对行政事物,行政现象的评价和看法,从深层次上决定了公共行政的宗旨,目标和运行模式.公共行政价值是公共行政的灵魂和核心,对行政机关及其工作人员具有整合作用,对行政人员的心理性格行为有导向,凝聚,辐射,规范等功能.树立正确的公共行政价值观,统领公共行政的发展和行政人员的行为,才能实现政府高效运作,社会公平稳定与和谐发展.新中国
3、成立的50多年中,我国公共行政始终坚持全心全意为人民服务为主导价值.1954年通过的《中华人民共和国宪法》第二条,其根本宗旨就是全心全意为人民大众服务,并通过人民代表大会的基本政治制度来实现这一最高政治原则和主导公共行政价值.其主要表现为"给人民群众指出正确的奋斗方向,帮助群众自己动手,争取和创造自己的幸福生活"L】,干部"要做到心里装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,要坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事"E2JI9-2..我国公
4、共行政价值的演化呈现一脉相承性,虽然在社会政治经济发展的不同阶段全心全意为人民服务这一行政主导价值的具体内涵有所不同,但都只是在主导价值的统摄下,根据不同时期情况不断丰富和发展.一,当前我国公共行政核心价值取向影响因素分析我国当前公共行政价值的生态环境,可以从纵向,横向两个维度分析.(一)从纵向上看,中国有几千年的官僚制历史,但中国古代的官僚制是一种建立在宗法,血缘关系上的形式化的传统型官僚制,而不是建立在法理性权威基础上的高度理性化的现代官僚制.当前我国的官僚制仍然不是韦伯所倡导的严格意义上的官僚制,
5、它同时存在官僚制不足和过剩两种情况.官僚制的不足主要是官僚制软件的不足,是理性精神,法治精神和科学精神等方面的不足;而官僚制的过剩主要是官僚制硬件的过剩,是职能分工,层级节制和公务员稳定性等方面的过剩.官僚制不足和过剩具体表现在:一是非制度化传统.中国传统哲学认为人性本"善",善是群体的社会认同,因而制度是适应人性的群体性认同需要而构建起来的,其功能在于协调,道德高于法制t3~21.由此造成了行政过程的随意性和非规范性,出现"人治"而非"法治"的现象.二是官本位的思想.以官本位为核心的行政价值观塑造了政
6、府机构中的"官僚制人格","官僚制人格"普遍缺乏追求真理及科学方法的批判与探索精神,对任何危及官僚自身利益和组织完整性的变革产生抵御作用.三是集权主义的思想.封建社会皇帝掌握着最高的立法,行政和军事权力,而且没有任何约束.各级地方长官集其所辖区域内的政治,行政,宗教权力于一身,并有最终决定权.收稿日期:2007一l1—30作者简介:包国宪(1956一),男,甘肃庆阳人,兰州大学管理学院院长,中国地方政府绩效评价中心主任,教授,博士生导师,主要研究方向为政府绩效管理,战略管理和公共政策;周云飞(1983一
7、),男,云南泸西人,兰州大学管理学院行政管理专业硕士研究生,主要研究方向为公共政策.——1——四是全能政府的理念.政府过多地承担了本来完全可以由社会或市场去完成的事务,政府权力深入到纯粹属于个人生活的领域.同时,公务员的稳定性管理,使其缺乏提升自己能力和工作绩效的动力,也没有因服务态度不好,工作拖沓等而被逐出的危机感.(二)从横向上看,西方行政学产生以来的一百多年中,西方国家"基于对若干基本行政价值的不同理解,形成公共行政学发展的三大范式:传统公共行政学,新公共行政学和新公共管理学"._'在不同时期,一
8、种价值可能超过另一种价值,但就每一种价值观的合法性而言,它们之间没有拔河赛."我国却没有产生自己独立的现代意义上的公共行政理论,作为"后发"国家,借鉴"先发"国家的经验,是必经之路.改革开放后,西方先进的价值理念和价值追求传人中国的同时,利己主义,物质主义,享乐主义等价值观也传人中国,受这些影响,"在一部分行政官员中,公共利益观念化,为人民服务的宗旨在不同程度上被腐败主义,个人主义观念替代,官本位思想浓厚,公共权力部门化,部门权力利益化,部
