恐怖主犯罪的国际法律控制以国际反恐立法为视角

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1、目录摘要1一、国际恐怖主义犯罪的历史与根源2二、国际反恐立法的现状3（一）国际联盟的反恐立法3（二）联合国等国际组织的反恐立法31.联合国直接制定的反恐规范32.联合国附属组织及其他组织制定的反恐规范4（1）国际民用航空组织制定的公约4（2）国际原子能机构主持制定的公约4（3）国际海事组织主持制定的公约4（4）万国邮政联盟制定的公约4（三）区域性国际组织的反恐立法41．美洲国家组织制定的公约52．欧洲理事会制定的公约53．上海合作组织制定的公约5（四）国内反恐立法61.美国62.英国63.法国74.德国75.俄罗斯86.日本87.中国8三、国际反恐立法的趋势与完善9（一）完善反恐国

2、际立法9（二）完善反恐国内立法12（三）完善中国反恐立法13ABSTRACT15参考文献1617恐怖主义犯罪的国际法律控制——以国际反恐立法为视角摘要恐怖主义犯罪是国际安全与秩序的重大威胁。为遏制恐怖主义活动在全世界范围的蔓延，打击现有恐怖主义活动，许多国际组织和国家都制定了反恐法律或对现有法律结构加以完善，法律内容加以充实。但从总体上看，世界范围内的反恐立法还比较薄弱；因而，统一恐怖主义的概念标准、制定全球统一的反恐公约、完善各国的反恐国内立法是反恐斗争的有力保障。关键词：反恐；立法一、国际恐怖主义犯罪的历史与根源据史料记载，最早的恐怖活动至少可以追溯到古希腊和罗马。公元一世纪，

3、为了反抗罗马帝国的入侵，犹太狂热党人就曾在罗马帝国食用水中下毒,暗杀与古罗马人合作的犹太贵族。十一世纪末,居住在波斯和叙利亚一带的伊斯玛仪什叶派“阿加汉”也搞恐怖活动，他们对恐怖分子灌输的思想和为行刺而进行的训练方式，同现代某些伊斯兰教派如出一辙。但“恐怖主义”一词，最早出现于18世纪法国大革命时期。花军、韩本毅：《国际恐怖主义》，中国人民大学出版社1989版，第3页。在1793年爆发的法国大革命中，疯狂的反革命为了恢复封建旧秩序，大肆进行反对共和国的活动，他们暗杀了马拉等一批革命家，不法投机商借机囤积居奇抬高物价。执政的雅各宾派决定用红色恐怖对付反革命分子，法庭简化了审判手续，国

4、民公会成立一支革命军专门对付反革命分子和没收地主的粮食，又颁布“嫌疑犯”法令，使各级机关据此处决了大批反革命的旧贵族、旧官吏，有效地捍卫了革命成果。但是到后来,由于斗争范围扩大化导致他们与下层群众的联盟分裂，雅各宾派倒台。当时的反革命派就将雅各宾派的措施称之为“恐怖主义”。至此，恐怖主义渐渐步入人们的视线。李小明：《试论国际恐怖主义犯罪及其国际刑事责任》，载《湖南大学学报(社会科学版)》，2004年第1期，第83—84页。在地理大发现之后，西方资本主义逐渐发展起来，当时国际政治形势复杂，各国之间因为海上贸易和殖民地问题冲突不断，海盗和奴隶贸易较多，恐怖主义行为就逐渐被掩盖了下来，但

5、是这一性质的行为从未中断过。自19世纪后半叶以来,恐怖主义成为国际斗争中经常使用的手段。在19世纪末20世纪初，各国无政府主义者先后建立起自己的组织，广泛地宣传和鼓吹无政府主义，并组织了规模不一的恐怖活动，甚至出现了早期的劫机行为。1934年10月，法国外交部长巴都和南斯拉夫国王亚历山大一世在马赛被纳粹分子暗害，法国遂向国际联盟行政院提出缔结反恐怖主义犯罪国际公约的建议。因此，1937年诞生了国际社会第一个针对国际恐怖主义犯罪的国际公约——《防止与惩治恐怖主义公约》，公约明确规定了依据国际法原则，世界各国有义务制止恐怖主义行为。依据公约规定，“恐怖主义行为”是针对国家并意图对特定团

6、体、公众造成恐怖状态的“犯罪行为”17；缔约国有义务把恐怖主义行为规制为犯罪。并且为了更好的惩治国际恐怖主义犯罪，国际联盟还制定了《创建国际刑事法院公约》。但遗憾的是，这两个公约由于未达到要求的国家批准，所以均未生效。二战结束后，在两极的冷战格局之下，政治、经济、民族等矛盾层出不穷，国际恐怖主义行为逐年增加。在联合国成立之初，依据联合国宪章，打击恐怖主义和国际恐怖主义是联合国的一项重要任务。1954年联合国国际法委员会编纂的《危害人类和平与安全罪法典草案》第二条第六款把“国家机关事实或者鼓励在别国的恐怖行动”，列为危害破坏人类和平和安全罪，属于最严重的国际罪行。冷战结束以后，两极格

7、局的瓦解，使得各类掩藏在东西对抗之下的种族、宗教、政治和经济矛盾在世界各地层出不穷。但是其标志性的事件是2001年9月11日发生在美国的“911恐怖袭击”。这次恐怖袭击产生了极其深远的影响，与恐怖主义作斗争第一次被纳入全球视野。二、国际反恐立法的现状法律是打击恐怖主义犯罪行为的有效武器，如果能够制定有利于侦查、起诉、审判的实体规定和程序性条文，有利于遏制恐怖主义活动在全世界范围的蔓延，有利于沉重打击现有恐怖主义活动。现在，世界各国已经越来越意识到了完善立法在预防恐怖袭