资源描述：
《志愿者服务及其制度化研究——基于日本中越冲地震灾害志愿者中心的实证分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、志愿者服务及其制度化研究——基于日本中越冲地震灾害志愿者中心的实证分析《甘肃行政学院12010年第5期社会治理志愿者服务及其制度化研究基于日本中越冲地震灾害志愿者中心的实证分析伍国春(中国地震局地球物理研究所,北京100081)【摘要】从汶川地震到玉树地震,志愿者活动日渐受到关注.志愿者活动的组织化是保证志愿者活动效率的前提,通过制度化的途径,使志愿者服务成为灾后恢复的重要力量,是当前中国志愿者活动面临的课题.本文以日本为例,实证考察中越冲地震后灾害志愿者中心的组织和运作,对志愿者的组织化,以及这种
2、组织化得以形成的政策进行分析,提出只有制度化才能保证大灾之后临时产生的创新型组织保存下来,并进一步内化为社会应对灾害的力量.【关键词】自助,共助,公助;灾害志愿者中心;志愿者服务;志愿者活动;志愿者组织;共助支援系统【中图分类号】C912.2;C916【文献标识码】A【文章编号】1009—4997(2010)05—0073—09引言从世界范围看,近年巨灾频频发生,其应对往往超过包括政府等个别组织的应对界限,因此多种多样的志愿者组织"作为灾害应对主体.不论在发展中国家还是发达国家都越来越重要".[)汶
3、川地震中,志愿者第一次作为社会支持的重要力量,通过很多创新性的方式参与到巨灾应对中."四川汶川特大地震发生后,中国公众,企业和社会组织参与紧急救援.深入灾区的国内外志愿者队伍达300万人,在后方参与抗震救灾的志愿者人数达1000万人以上."闭汶川地震后(2009年5月)修订的《中华人民共和国防震减灾法》总则第8条规定,"围家鼓励,引导志愿者参加防震减灾活动".玉树地震后,很多志愿者组织根据汶川抗震救灾的经验,在玉树开展了灾后支援活动.在中国,大灾之后志愿者活动日益受到关注,同时,伴随志愿者活动的展开
4、,现实提出一系列问题,即在灾害救助中志愿者能够发挥什么作用,在何种条件下志愿者的作用能够最大化?本文以日本中越冲地震为例,探讨如上问题.明确如何使这种民间的自发活动,不仅停留在一次性的大灾应对上.而是使其能够有序地转化为社会应对灾害的能力.一,分析概念从系统论的角度,"灾害通常可以考虑为,一个社会系统解体和随之而来的紧急社会系统启动,以及向日常社会系统恢复的过程."『31(P从组织的角度,据Drabek和McEntire的梳理,1984年后15年间,"对创新型行为和[组织问1(门内为作者所加.如下同
5、)调节进行研究是灾害社会学研究的重点".~-224)近年.从国家和社会的角度,"自助?共助?公助"的讨论日渐受到关注,虽然在防灾减灾中"国家的作用越来越强,但是企业或个人,地区应该担当的作用也不少,自助?共助?公助的角色分担和他们之间如何合作成为课题".【jfP2Oo)根据高成梨子的总结:"'公助'是指国家或都道府县,市町村,行政机关等公共机关实施的救助,救援活动.'共助'是由邻里,民间组织,志愿者团体等实施的互相帮助?救援的活动.'自助'即自己保护自己或家人的活动"问(由于既有研究对紧急社会系统中
6、的"自助,共收稿日期:2010—09—23作者简介:伍国春(1970-),女,山东人,中国地震局地球物理研究所助理研究员,研究方向:灾害社会学.73——《甘肃行政学院)2olo年第5期社会治理助,公助"研究不足,本研究重新定义紧急支援系统中的"自助?共助?公助".紧急支援系统中支持"自助"活动的社会系统称为"自助系统"支持整个"共助"活动的社会系统为"共助支援系统",支持"公助"活动的叫"公助支援系统"."自助系统"的主体限定为受灾者本人或家人,亲戚和友人."共助支援系统"的主体因社会不同,有社区,
7、宗教组织,社团组织,志愿者团体等.本研究把各个级别的政府支援统称为"公助支援".在考察灾后志愿者服务的作用时.必须认识到"通常行政机构不是灾害一发生马上就能够应对的"I71(2OJ.本文提出共助支援系统制度化的概念,重点围绕有关志愿者服务的制度化进行讨论.在此,共助支援系统的制度化指相关的共助支援的规则制定及完善,一个社会共助支援系统制度化的能力,关乎这个社会的灾害应对是一次性的,还是能够把一次性的灾害应对内化为社会应对灾害的能力,应该指出的是这种制度化的力量既来自志愿者领域,也来自政府,本研究选取
8、发生在2007年7月16日的中越冲地震,关注临时性的志愿者组织调节机构——灾后志愿者中心的成立,运行.通过描述灾害志愿者中心的作用,探讨灾后志愿者服务的有序及其制度化如何可能.二,中越冲地震受灾情况2007年7月16日10时l3分新漏县上中越冲发生里氏6.8级地震,震源地下17公里,柏崎市,长冈市,畏同市,刈羽村均观察到烈度6度强的地震.中越冲地震死亡15人,轻重伤员2315人,长冈市,柏崎市,小千谷市,上越市,出云崎町,刈羽村等市町村在地震后启动了灾害救助法.①中越
