关于小城镇建设的调研与思考

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1、白沙论坛2014年4月青干班专刊关于小城镇建设的调研与思考仪征市科技局生产力促进中心主任周升平摘要：3月16日，我国正式公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，根据这份纲领性文件，全国未来城镇化的诸多思路将会改变，政府将收紧大城市发展，有重点地发展小城镇。近年来，我市党委和政府高度重视小城镇建设，强化组织领导，坚持城乡统筹发展，小城镇发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了较大变化，小城镇建设取得了初步成效。笔者通过对我市小城镇建设的调

2、研，充分肯定取得的成绩和分析存在的问题，并赴浙江桐庐县实地考察，借鉴异地经验，结合《国家新型城镇化规划》，提出了我市小城镇建设的一些思考。关键词：小城镇建设现状思考50白沙论坛2014年4月青干班专刊今年3月16日，我国正式公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是我国出台的首个城镇化规划，规划明确了全国未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，根据这份纲领性文件，全国未来城镇化的诸多思路将会改变，政府将统筹相关领域制度和政策创新

3、，优化城镇规模结构，收紧大城市发展，有重点地发展小城镇。近年来，我市党委和政府高度重视小城镇建设，强化组织领导，坚持城乡统筹发展，小城镇发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了较大变化，小城镇建设取得了初步成效。一、我市小城镇发展现状（一）我市小城镇建设取得的成绩。一是小城镇建设初具规模。全市9个建制镇除了真州镇和青山镇分别融入城区和化工园总体规划之外，其余7个镇均已完成小城镇建设总体规划。截至2013年年底，全市9个建制镇建设区面积达到22.2平方公里，生产性建筑面积达到183.26万平方米，公共建筑面积达到98.

4、39万平方米。二是小城镇基础设施逐步完善。近年来，我市加大小城镇基础设施建设，建有污水处理设施8座，污水处理率达到85%以上，自来水普及率达到100%。2013年以来，各镇新修建道路28公里，新铺设给排水管道15公里，安装路灯580盏，绿化覆盖率达到25.8%，人均公共绿地面积7.2平方米，人均道路面积19.1平方米。新建一批幼儿园、学校、卫生室、敬老院、社会管理服务中心、农贸市场等公共服务设施。（二）我市小城镇建设存在的问题。50白沙论坛2014年4月青干班专刊我市小城镇建设在稳步发展的同时，还存在一些不容忽视

5、的问题：一是规划定位的科学性有待加强。小城镇建设多是以建制镇为依托的。在我市历史上，1986年仪征撤县设市时，全市有21个乡镇，1996年合并为11个乡镇，现在则为9个镇。随着经济的发展和社会事业的进步，我们也要考量9个建制镇设置的合理性。新城镇、马集镇临近市区，随着汽车工业的发展，会逐步与市区融合发展，其单独编制该镇建设规划值得商榷，根据我市的发展情况来看，到底设多少个镇较为合理，这个课题应当引起市委市政府及相关部门的高度关注。已完成的村镇建设规划质量不高。目前镇村规划建设队伍水平不高，人手不足，经费困难，村镇

6、规划存在标准不高、内容不全、整体协调差、重复建设多的问题，不少镇的镇村规划基本相似，小城镇重要节点的规划缺乏亮点和新意，绝大多数都以商业作为发展方向，基本停留在“小集镇”水平，与镇域特色相悖，详规考虑欠周全。二是经费不足，建设质量不高。在全国在城市建设中，政策、资金都向大城市倾斜，小城镇建设资金来源缺乏保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，没有吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在经费不足的问题，其已成为阻碍小城镇建设健康发

7、展的主要因素。就我市调研情况来看，由于受到建设资金的制约，一些镇没有严格依照建设标准执行。建筑标准偏低，几乎所有的新建房屋都没有做到墙体保温。建筑主体方面有欠缺，配套的门窗也不合规。以塑钢门窗为例，建筑标准要求要有一定的壁厚框架，中间必须是双层玻璃，从而有利于隔热。但由于不少镇预算价定为200元∕平方米，施工单位考虑到合理利润和垫资因素，实际操作时往往把成本压在150元∕平方米以下，所以只能降低标准，壁厚根本不达标，大量使用单层白玻璃，业内人士预测再过三五年就会出现安全问题。不少农民入住以后已经换掉这些门窗，重新

8、装上符合标准的，实际上让农民进行了二次投入，造成浪费。一些房屋的设计图纸由于受到经费限制，所以套用的多，导致建筑风格上均为单一式，雷同多。三是管理上相对滞后，应对吃力。50白沙论坛2014年4月青干班专刊小城镇建设使得镇区规模迅速扩大。刘集镇近年来建成区占地从不足0.5平方公里增加到近4平方公里，人口从不足3000人增加到近1.5万人，面积和人口分别扩大了8倍和5倍。月塘