社区党建新模式：组团式联系服务群众——以上海市崇明县江山社区为例

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1、社区党建新模式：组团式联系服务群众——以上海市崇明县江山社区为例社区党建新模式:组团式联系服务群众——以上海市崇明县江山社区为例..0◎陈圣龙杨宏军亚里士多德曾说:"人们为了生活来到城邦,为了更好的生活留在城邦".两干多年过去了,希腊的城邦与中国的城市可能存在着很大的差异,但显而易见的事实是,放眼全球,越来越多的人从农村走向城市,城市数量不断增多,城市规模不断扩大,在中国,城市化率由建国初期的10.64%增长~]2009年的46.59%.人口在城市的集中,大大降低了公共基础设施和教育,医疗卫生等公共服务供给的平均成本,提高

2、了基础设施和公共服务设施等资源的公共利用率和综合利用率,推动了经济增长,但同时也对城市的政府治理提出了新挑战..城市是一个宏观的区域性概念,其实质是由数个不同的街道和社区所组成.在我国,社区主要是指经过体制改革及规模调整后的社区居民委员会辖区,社区是城市管理的基本单元.城市社区在社区党组织的领导下实行居民自治.社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导核心,党组织的建设状况直接关系着社区治理的成效.社区党组织和其他组织之间的关系不是平行的关系,也不是谁也不管谁的关系,而是领导与被领导的关系.

3、邓小平同志早在20多年前曾讲过"搞好中国的事情关键在党".因为党的问题解决得好,国家的发展就可持续,就健康,就良性.党的问题解决得不好,国家的发展就不可持续,就不健康,就可能甚至为别人做"嫁衣裳".因此,在快速的城市化进程中,加强社区党组织建设,适应城市治理的需求,成为巩固党的执政基础的一项重大工程.一,社区党组织建设的现实困境社区党建就不是单纯的党的建设问题,从根本上说它直接关系到中国共产党的领导能力与执政基础,关系到中国共产党所领导的整个现代化事业的发展这两个重要问题.近年来,随着社会转型,企业转制和政府职能的转变,社

4、区居民的多元化服务需求日益显现,越来越多的地区性,社会性,群众性,公益性的工作将由社区来承担.这些繁重的任务单靠社区党组织是难以胜任的,现实发展迫切要求社区党组织转换工作理念和领导思路,创新基层党组织的建设方式,履行基层党组织的工作职责,更好地为社区居民服务.首先,社区管理内容的变化要求创新党组织管理方式.早在1949年杭州市就诞生了上羊市街居民委员会,在建国初期,居民委员会主要职能是动员和组织居民群众,替代国民党时期的保甲组织,协助政府开展反特务和镇压反革命活动,巩固新生的人民政权,维护城市社会秩序.到5O年代,在计划经

5、济体制下,单位构成城市管理的微观组织.国家通过单位管理社会,并事实上覆盖着全社会.城市中除了单位成员外,仍生活着缺乏就业能力的老年妇女,残疾人及其他零散社会成员,国家为此建立以户籍为基础的居民委员会向其提供管理与服务,并在社区党组织的领导下通过举办经济实体,组织开展生产自救和生活自救,协助政府为"非单位人"中的困难家庭提供社会救助和社会福利.居民委员会虽然在法律地位上属于群众自治组织,但是,由于其成员主要是社会边缘层,主流社会成员更多的是从属于"单位",使居民委员会在城市社会生活中的影响甚微,而且更多的是附属于政府.改革开

6、放以来,"单位制"管理体制日趋解体,原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共服务职能转移到社区,城市社区日益成为社会管理的重心,改菩民生的依托,维护稳定的根基.社区既要承担社会治安,公共卫生,计划生育,文体教育,劳动就业,低保救济等传统社区公共服务,还要承担社区禁毒,社区矫正,流动人口管理,社区消防,商业维权,预防青少年违法犯罪,家政服务等多样化服务需求.如此庞杂的社会事务要求社区党组织转变一元化"大包大揽"的管理方式,充分发挥社区居委会和相关社区组织的作用,整合社区资源,搞好社区管理与服务.其次,社区人员结构的变化要求创

7、新党员管理方式.计划经济时期,在严格的户籍管理制度下,社区居民具有高度的稳定性和封闭性,社区党员主要是具有本社区户籍的居民.随着城镇化进程的加快,我国城镇人口已达6.2,fL,再加上近2.1亿流动人口,全国8万多个社区居民委员会平均每个管辖人口近上万人,较建国初期增加了10倍多.在此过程中,一方面大量的农村党员进入社区,受制度设计和职业性质的影响,"农民工"党员既无法正常参加原居住地党组织的活动,也没资格参加现居住地的党员活动,拥有党员身份,却无法参加党组织活动,党组织生活处于"真空"状态:另一方面,大量的国有及集体企业纷

8、纷改组,改制或倒闭,数以千万计的企业职工下岗或转岗,脱离原来的党组织,回归到社区成为"社区人",社区的人员结构发生了巨大的变动,原有的基于户籍和单位基础上的"单位制"党员管理体制己不适应现实的要求,亟需创新管理方式,将社区内的所有党员纳入社区党组织管理的范围,使其能够正常参与组织生活,享受党员权利,履行