对静宁县财政状况问题探究

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1、对静宁县财政状况问题探究摘要：近年来，静宁县财政在国民经济发展的基础上，取得了可喜的成绩，但财政赤字和债务规模不断扩大，如何制订和改进财政措施，防范财政风险，已引起社会各界的密切关注。本文就这些问题谈一些粗浅的看法。　　关键词：静宁县财政状况经济建设一、现状和问题改革开放以来，静宁经济建设保持了较快的发展速度，结构调整初见成效，综合县力逐步增强，财政收入的增速也高于国民经济的增长速度，但经济社会发展和财政运行中还存在一些长期积累的矛盾和深层次问题。（一）现状1、经济方面主要表现在：一是农业基础财源薄弱，品种改良缓慢，农业产业化程度低，规模小，产

2、业结构单一，经济效益低而不稳，农业税源贫乏。二是工业总量不足，结构不尽合理，现有工业大多都是六、七十年代建立起来的，整体技术装备落后，科技含量低，产品老化，加之管理水平不高，市场竞争能力差，且一些企业连年亏损，连职工工资都无法发放，纳税困难。三是非公有制经济等新兴财源发展缓慢，目前仅限于食品加工、建材等小型加工业和流通领域，而种、养、加“14一条龙”，贸、工、农一体化服务体系和深加工方面的不多。2005年，全县个体私营经济提供的税收仅为650万元，占财政收入的11%。四是财政运行质量不高，“两个比重”偏低，即财政收入占GDP、税收占财政收入的比

3、重偏低。2005年，全县财政收入占GDP的比重为6.2%，工商税占财政收入的比重为41.9%。五是“吃饭”财政问题突出，财源建设投入不足。2005年，全县大口径财政收入尽管完成了4890万元，较1978年的284万元增长近17倍，而财政支出高达24291万元，财政支出中，人头经费13846万元，占财政总支出的57%，占包干支出的82%，即财政收入远远不能满足人员经费的需要，加之城镇居民最低生活保障、社会救济、计划生育配套经费等刚性支出，用于搞建设的资金就显得杯水车薪，致使财源建设后劲乏力，发展缓慢。六是征管措施不力，税款流失严重，特别是个体私营

4、及零散税“跑、冒、滴、漏”现象较为普遍。2、财政方面静宁县财政预算每年都是支大于收，难以做到收支平衡，财政赤字不断增加。2005年财政挂账支出1301万元，累计赤字达7557万元，占2005年当年财力16894万元的44.7%，占当年地方预算收入4309万元的175.4%。14由于连年财政赤字，使县乡两级财政举步维艰，收支矛盾日愈尖锐，现有财力难以支撑，资金调度异常困难。转移支付和增收节支远远不能满足财政支出增长的需要，财政支出缺口无法填补。为了保工资、保稳定，县财政被迫靠不断压缩公用经费的办法，来保证个人经费部分的兑现和预算控制目标的完成。1

5、0多年来,公用经费控制标准一直未变，即：编制内县级单位每人每年300元、乡镇级单位每人每年330元、学校教师每人每年110元、公费医疗经费支出每人每年71元，超编人员没有公用经费，绝大多数乡级机关和乡级全额预算事业单位的全年实际经费支出总额中工资性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各级政府机构的各项经济发展很大程度依赖于举借债务来完成，沉重的债务，致使县财政每年从已不堪重负的财力中还得支付400多万元的借款利息。另外，在财政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全县总财力60.1%，财政可调度资金有限。截止2005年底，政府债务余

6、额29235万元，其中：直接性债务25114万元，或有显性债务4121万元。在直接性债务中：县本级为19290万元，乡镇级为5824万元。分主要项目为：世界银行贷款2408万元、国债转贷资金180万元、农业综合开发借款315万元、国有商业银行2130万元、其他金融机构借款6340万元、向单位借款5074万元、拖欠工资7465万元、其他债务1202万元，直接性债务相当于全县2005年地方预算收入的4.8倍多。在上述借款使用中，扣除世行贷款、国债转贷、农业开发、粮食企业亏损挂帐、担保贷款等专项支出借款外，政府其它借款15594万元，其中垫补财政赤字

7、资金7557万元、借给行政事业单位资金1744万元、用于企业财源建设资金3487万元、借给乡镇政府资金2806万元，用于发放工资的借款为6983万元。3、体制方面14近年来，县对乡镇实行“核定收支、定额补贴、超收返还、短收超支不补”的管理体制，严格界定了县乡收支范围。对乡镇的增人增支和其他政策性增支，由乡镇财政自行消化，县财政不予承担。这种财政管理体制在一定程度上调动了乡镇抓财源建设和抓财政收入的积极性，但由于绝大部分乡镇自然条件差，经济基础薄弱，财政收入主要来源于基础脆弱且不稳定的农业，致使乡镇税源不足、增收潜力有限。为完成年度任务，达到预算

8、平衡，得到既定的上级补助，被迫用借款单位应发工资的资金、向外乡、外地“挖税”、银行借款等手段来弥补财政收入，形成财政收入空转等问题。同时，乡镇收入受季