上海世博会调研报告

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1、上海世博会食品安全保障成功经验对和平区食品安全监管工作的启示2001年7月3日,上海获得了2010年举办世博会的主办权，最初预计将有7千万人次参会,其规模是上届日本爱知世博会的4倍多。世博会举办的5—10月期间,恰恰是肠道传染病等的高发期，期间的食品安全保障面临众多的重点、难点。2010年世博会作为展示人类科技、经济、社会、文化成就得盛会，也展示上海的物质文明风貌和中国的发展水平，而城市使生活更美好的上海世博会主题更加突出了以人为本，表达了步入新世纪的人们对未来生活的美好期望。在这种背景下，构筑科学、完善的上海食品安全体系，就成为成功举办2010年世博会的重要内容和必然要求

2、。一方面，科学、规范的食品安全体系能够保证市民饮食的卫生和安全，提高生活质量；另一方面，完善的食品安全体系才能够保证世博会举办期间众多国内外与会者的饮食卫生安全才能够维护国家的社会稳定和经济建设、国家的国际形象。上海世博食品安全保障的一些措施一是设计并构建了上海食品安全监管体系9从政府监管的角度而言，上海世博会筹备工作领导小组下设上海世博会食品安全保障部，统一组织和协调食品安全保障工作。保障部分别由食药监、世博局、农委、质监、工商、出入境、商务委等部门组成，其中食药监负责总体牵头、协调。从具体监管层面来说，食药监主要负责入园餐饮单位及其中心厨房、园区内餐饮和流通等环节的食品

3、安全监管，质监、工商、农委和出入境检验检疫局分别负责园区外（供入园）食品的生产加工环节、流通环节、种养殖环节、进口环节以及空港口岸红线范围内食品安全监管和卫生监督工作。借鉴国外食品安全体系建设的内容和经验，结合上海社会经济发展的实际情况，特别是世博会为目标，设计构建了上海食品安全监管体系，制定并完善食品安全事故应急预案。原则：以防为主，全面控制；应急为辅，快速反应；法制规范，处罚监管；转变观念，宣传教育；技术支持，重点突破。框架：通过立法、执法和司法部门的工作，在法制上保证公平公开公正，通过健全法律法规，在生产、加工、销售各环节明确责任；通过机构联合监督管理，在执法方面控制

4、食品安全的所有方面；通过教育和技术支持，使生产者、消费者和政府全员参与，通力合作。立法部门制定法律、法规和标准等规章，执法部门按照规章行使监督管理权力，司法部门解决争端、投诉并反馈信息给立法机构，进而形成良性的反馈机制，实现有效的调控。同时，也只有三个部门共同努力，这个体系才会稳定。世博会食品安全监管与保障属于系统工程，按照明确责任、全程控制、强化细节、无缝衔接的基本要求，科学组织、精心安排，周密部署，把各项任务、各项措施、各项要求，细化并落实到每一级政府、每一个部门、每一个环节、每一个岗位、每一个关口，确保食品安全监管工作不留断层、不留空白、不留死角、不留盲点。各方面落实

5、好9安全责任，各定其位，各负其责，各尽其力，共同担负起食品安全保障责任。二是成立并完善了世博食品安全组织协调机构形成高效统一的食品安全监管,悉尼奥运会的成功之处在于周密的计划、完备的系统、完善的组织管理、详细的事前评估以及各政府部门与卫生服务机构的通力合作。特别是新南威尔士卫生部与当地卫生服务机构和其他政府机构协凋合作．使各种卫生资源能够充分利用，使奥运会期问的卫生状况得到较好的保证。以此为鉴，上海世博会建立了世博食品安全工作协调机制，由上海市世博局牵头，与上海市食品药品监督管理局和工商局、卫生局等其他食品安全监管机构建立密切协作机制，做好世博食品安全保障工作。为全力保障世

6、博食品安全，上海、浙江、江苏三省市食品药品监管局开展省际联动合作，并签署了“中国2010上海世博餐饮服务食品安全保障省际联动合作协议”。共同加强世博会期间食品安全监督保障工作。　　一、成立中国2010上海世博会餐饮服务食品安全省际联动领导小组（以下简称领导小组）。领导小组主要承担中国2010上海世博会餐饮服务食品安全省际联动工作的事务协调工作，由三个省（市）局分管局长任组长，相关处室处长任联络员。　　二、建立统一协调、相互协作的联动协作机制。建立全过程的食品安全监管网络，预防和控制跨省际餐饮服务食品安全事件发生。9　　三、建立跨省市世博餐饮服务单位监督协作机制。根据中国20

7、10上海世博会餐饮服务食品安全保障的总体要求，上海市食品药品监管局负责将浙江省、江苏省境内的餐饮服务单位向上海世博园区内餐饮单位提供世博食品的中心厨房（或原料配送中心）基本情况及时函告浙江、江苏省食品药品监管局；浙江、江苏省食品药品监管局负责及时进行前期检查评估，并在世博期间加大监督检查力度，及时将结果函告上海市食品药品监管局。　　四、建立跨省市餐饮服务食品安全事件协查机制。三省（市）食品药品监管局获悉发生或可能发生涉及跨省市影响2010年世博会餐饮服务食品安全事件时，应在第一时间向对方通报，并开展联动协查工作。协